“浙江省：严格规范留置措施 比较有效开展监察调查”

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浙江:严格规范留置措施将比较有效地开展监察调查

浙江省把依法落实留置措施作为开展监察工作的重点，严格采取条件、审查手续、录用期限，充分保障被留置者的合法权益，取得了良好的政治效果、纪律效果和社会效果。 截至3月4日，全省各级纪委监察委员会共对292名被调查者采取留置措施，移送起诉案件留置的主要监察对象100%。 另外，没有采取留置措施，直接移送检察机关审查起诉的有172人。 案件平均期限为42.5天，比上三年纪委两规则和检察机关侦查阶段的平均使用时间缩短64.4%。

健全运行机制

年11月8日，湖州市中级人民法院公开判决台州市人民政府前副市长陈才杰受贿案，被告陈才杰因受贿罪判处5年，并处以罚款30万元。

这是浙江省监察委员会成立以来的首次留置方案。 陈才杰是监察体制改革以来，省监察委员会调查的第一位省管理干部。

对此事件，省纪委监察委员会齐步步走，同时推进纪法审查调查，跟踪拆解近100个银行账户，对照相关20家企业的资金数据，制定具有张弛度的谈话战略&hellip； &hellip； 年3月中旬，转隶组建完毕后不久，负责此案的省纪委监察委员会第十二纪检监察办公室初核基本证实了陈才杰的违纪问题。

根据掌握的问题线索，结合各项留置措施的采用条件，第十二纪检监察室向省监察委员会领导报告指示，初步评估该案符合留置条件，可以采取留置措施。

经省纪委监察委员会集体研究决定，向省委报告同意，年4月2日下午4时，宣布对陈才杰采取留置措施。 这是省监察委员会对省管理干部的监察立案和监察留置的第一个案件，史无前例，故将此案改为&lsquo； 铁案为改革建立信心。 事务员燃烧着斗志。

省纪委监察委员会一直坚持党的统一领导。 对省管理干部重要、敏感问题的线索进行初核时，要求省党委书记报告。 对象为省委委员或下一级党委(党组)一把手，报告省党委书记的审批； 在拟定考核调查阶段，所有省管理干部的考核调查报告，均报省党委书记考核批准； 移送司法机关的，必须经省委常委审议通过。

我们要建立党委领导下的决策执行机制，采用集体研究、请示报告、制度规定、文书文案等形式，体现和固化党的领导，建立原有的&lsquo； 结果，领导者是&lsquo； 过程领导者从过程决策出发，确保党对反腐败事业的统一领导。 省纪委监察委员会相关负责人表示，改革以来，党对反腐事业的统一领导不断加强，仅在省级，省纪委监察委员会就向省委提交了50多份请示报告。

严格关闭留置

在浙江省，随着监察体制改革的深入，留置措施的运用越来越成熟。

汤国华，杭州市下城区停车收款服务中心原管理四部部长。 年，下城区纪委接到群众对停车收费服务中心的通报，但由于汤国华非中国共产党员和非公职人员的身份，下城区纪委和原监察局可采取的调查手段有限，调查进展缓慢，没有实质性突破。

改革扩大了监察对象的范围，作为劳务企业被派往国有公司从事公务的人员，汤国华也成为了监察对象。 因涉嫌共同贪污，年8月8日，下城区监察委员会采取了留置措施。 搜查不断被突破，汤国华放弃对抗，坦白了事件的真相。

留置的使用，可以突破许多重大、复杂、难以突破的事件，将勾结、隐匿证据的可能性降到最低。 但是，关于如何规范留置的录用条件和审批手续，进一步推进反腐事业的法治化，保障监察权的正确录用，在实践中不断思考。

浙江省始终把依法规范留置措施作为开展监察工作的重点，相继制定发布了《监察留置措施操作指南》《监察留置场所暂行规定》等，对留置审查、留置场所设置、留置实施监督等作出了确定规定，确保采取严格规范、慎重稳妥的留置措施

在改革中，浙江省将建立集体研究机制和高级审批机制，严格进行留置评审。 市、县二级监察委员会采取留置措施，除符合基本留置条件外，还应当由市、县监察委员会领导集体研究决定，并报一级监察委员会批准。 涉及本级党委管理的公务员，应当向本级党委主要领导报告。 从实践看，通过履行严格的审查手续，确保了党对监察留置工作的集中统一领导，同时比较有效地防止了滥用监察留置，维护了留置措施的严肃性和权威度。

在留置地点上，浙江省用两条腿走路，将纪委原二规点和公安机关看守所开设的留置区域作为留置地点。 由监察机关统一安排留置地点，对留置工作负总责任； 由公安机关执行留置措施，对留置安全工作负责。

我们完全利用公安机关监管工作的专业队伍和专业经验，形成调查与监管分离的框架，建立监察机关和公安机关各部门职务、各项职责、相互监督制约的业务机制，提高留置执行的公共信服力，&lsquo； 谁来监督监察机关处理事务的难题？ 据省纪委监察委员会相关负责人介绍。

着眼于留置外的手段

留置措施是重要的手段，但不是唯一的手段。 浙江各级纪委监察委员会在办案过程中注重创新，做到完全不依赖留置措施，不介入留置突破办案。

日前，杭州市滨江区人民法院公开审理了区城管局原市容环卫科任加波等3人受贿的案件。 这是滨江区监察委员会成立以来处理的第一起案件，是未采取留置措施直接移送审查起诉的案件。

年6月，滨江区监察委员会接到滨江区城管局工作人员在职务相关企业兼职领取报酬的指控函，并立即进行调查核实。 在此期间，滨江区监察委员会先后签发了多份金融财产查询协助通知书，跑遍杭州所有大银行，经过2个多月的比对和筛选，从12万多份交易记录中剥离了任加波与总部设在某滨江的市政建设企业之间异常往来的交易记录。 根据滨江区纪委书记、区监委负责人的决定，受贿证据已经足够，可以不留置直接处理。

在改革过程中，对话、提问、讯问的时间得到了规范。 对话持续时间不得超过12小时，同时不得超过当天24点。 讯问持续时间不得超过12小时，不得超过当天24时； 留置期间的讯问通常安排在白天进行，需要在夜间讯问的，不得超过当天24点等。 这些规定保障了审查调查工作的顺利进行，并且保护了被拘留者的合法权益，防止出现非法证据排除案件。

省纪委监察委员会有关负责人介绍，对涉及被调查者财产权益的侦查措施，与可能发生的夹带、走私等风险点进行比较，审查调查部门统一配备侦查工作服，规定侦查人员身着专业侦查服，现场搜查全程录音录像 严格执行有关文件特别保管制度，对提取、扣押、扣押的财产、文件，设立专用账户、专门场所，明确负责人保管，严格履行提取手续，定期进行结算核实，加强监督检查。

下一阶段，浙江将继续以留置规范采用为要点，深化各类监察措施的应用，将制度特点转化为管理效能。 (浙江省纪委监察委员会)

原标题:浙江:严格规范留置措施将比较有效地开展监察调查