“欧元债券持续难产 欧元区“财政部”或将成立”

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6月28日，欧盟峰会在布鲁塞尔举行，是否发行欧元区债券将成为此次峰会讨论的焦点之一。 但是，由于德法两国在这一问题上分歧严重，欧元债券有可能继续难产。 另外，这次峰会将讨论建立银行联盟和政治联盟的法案，并讨论建立欧元区“财政部”的可能性。

欧元债券仍然是游戏芯片

自从反对财政紧缩政策的法国新总统奥朗德上台后，德国和法国之间密切合作的“蜜月期”几乎结束了。 围绕是否发行欧元债券的问题，欧盟各国也形成了以法国和德国为首的两大阵营。 在这次峰会上，两个阵营将围绕这个问题继续发挥角力。

德国阵营主张，应该等到财政和政治一体化进入一定阶段后再发行欧元债券。 在建立具备更强监管框架的政治联盟之前，欧洲没有发行欧元债券的条件。 现阶段发行欧元债券，不仅无益于提高重债国的经济竞争力和摆脱危机，反而会推高德国等国的融资价格，将德国“拉入水中”，进一步恶化欧盟整体状况。

法国阵营认为，推进政治一体化“不渴”。 欧元区国家需要采用所有目前可用的机制“救急”，而欧元债券显然是目前最符合这一诉求的工具。 通过发行欧元债券，各国可以分配风险，提高重债国的融资能力，有助于缓解“欧猪五国”紧迫的融资压力。 法国的这一主张得到意大利等重债国的支持。

当其他国家重燃发行欧元债券的希望时，德国对近期欧元债券发行的态度越来越强硬。 迄今为止，德国反对目前发行欧元债券，但不排除未来发行的可能性。 最近，默克尔在自民党议会党会议上严辞说:“只要我活着，就不推进欧洲债券。” 默克尔表示，在德国过去60年的历史上从未分享过债务，这次也不会分享欧洲各国的债务。

面对德国政府强硬的角度，法国总理让-马克·； 艾罗本周在接受媒体采访时承认，平准欧元区贷款价格需要以财政一体化为基础。 实现财政整合还需要几年，但法国希望从现在开始提出并推进这个计划。

据悉，欧洲理事会主席范龙佩、欧洲央行行长德拉吉、欧洲委员会主席巴罗佐和欧元集团主席渊克近日共同要求在欧元区采取债务集体分担的方法处理当前的欧洲债务危机，呼吁担保银行存款和发行共同债务票据。 这些提案将在本月28日举行的欧盟峰会上讨论。

但是解体者认为，德国的态度基本决定了欧元债券在此次峰会上的命运。 作为欧元区最大的经济强国，德国反对的任何方案都被认为是欧盟峰会通过的困难。

欧元区打算设立“财政部”

对于反对发行欧元债券，德国努力追求的目标是在欧洲建立一个具备更强有力监管框架的政治联盟。 从德国来看，推进政治一体化，完善欧元区财政制度，是欧洲摆脱债务危机的根本途径。

据外国媒体报道，这次峰会将讨论关于建立银行联盟和政治联盟的报告草案。 如果该草案通过，欧盟将有权编制违反债务和赤字规定的欧元区国家预算。 草案指出，欧盟可与违反债务和赤字规定的欧元区成员国进行比较，提出预算的具体方案，修订后的方案将交付欧盟所有其他成员国进行投票。

此前，欧盟曾设想在欧元区成员国预算提交国会之前只授予欧盟审查预算的权力，但该草案更是如此。 欧盟修订预算的意见只是名义上的“提案”，但欧盟有权惩罚不采纳“提案”的国家，例如向这些国家发行巨额罚单。 这意味着布鲁塞尔将获得越来越多的权力，发挥实质性的欧元区“财政部”的作用。

除了扩充欧盟权力外，草案还建议欧元区政府集体讨论政府债务水平和年度政府预算上限，并就此达成一致。 一个国家如果需要增加贷款，必须得到欧元区其他政府的同意。

此外，草案还包括临时措施，如考虑发行“欧元票据”这种短期债券以分担主权债务负担。 这被认为是因为响应了严格控制各国预算的德国的要求，并得到了德国对发行欧元债券的同意。

分析师表示，建立政治联盟和财政联盟可以防止欧盟未来再次发生类似危机，但必须修改欧盟条约。 这意味着要比发行欧元债券消耗更长的时间。 法国担心的“在很远的地方水解水也不渴”也是理所当然的。

最近，欧洲委员会主席巴罗佐在布鲁塞尔表示，对欧盟峰会的期望必须是现实的，欧盟已接近就欧洲投资银行增资达成协议。 欧元区需要建立银领域、政治和财政同盟，其中银文芳阁无需修改条约即可迅速建立。

但欧洲面临的形势不容乐观，峰会前夕，不利消息频频传来。 塞浦路斯成为第五个申请国际救助的欧元区成员国。希腊新任总统和财长均因“生病”缺席此次峰会； 西班牙正式向欧元集团提出救助申请，与此同时穆迪再次下调28家西班牙银行的长期债务和存款评级。 这些都给这次欧盟峰会的前景蒙上了阴影。