“普京新一届总统任期经济快速发展战术及挑战”

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俄罗斯总统普京7日在克里姆林宫宣誓就职，正式成为俄罗斯新总统。 在未来6年任期内，“新经济”的建设是普京实现俄罗斯经济腾飞和现代化的首要目标，也是实现国家复兴的重要手段。 普京在选举期间提出的“新经济”能实现到什么程度，取决于普京是否准备实际采取措施，推进更深入的经济改革和体制建设。

建设“新经济”

就任总理4年来，普京的主要经济成果体现在使俄罗斯尽快摆脱金融危机、完成加入世贸组织谈判、优化能源出口配置、推进独联体经济一体化等方面。 在取得这些骄人成绩的基础上，普京对未来俄罗斯经济的快速发展提出了许多设想，其中一个重要目标是在未来几年将俄罗斯列入世界前五大经济区块。 因此，普京提出建设俄罗斯的“新经济”，“这是俄罗斯的基本任务，也是首要任务”。 他认为，未来俄罗斯经济将在激烈的竞争条件下实现“有质量”的稳定增长，应对任何外部动荡。

今年1月底，普京在总统选举期间发表了经济快速发展的纲领性文案，提出“我们需要新经济”。 文案重申了俄罗斯经济必须摆脱对能源原材料出口的过度依赖，快速发展高效低能耗的创新经济。

普京认为，未来俄罗斯新经济应是多元化的，不仅要继续快速发展现代化的燃料能源综合体外，还应着力建设其他“发达、有竞争力”的领域。 其优先方向是制药行业、复合材料、化工、非金属材料、航空空工业、新闻技术、纳米技术等高新技术和知识产业，普京希望借此改变俄罗斯作为能源供应者的国际劳动分工的作用。

总之，普京“新经济”理念的核心文案是建立新的经济增长模式，在政策执行中进一步调整产业结构，转变增长方式，加大投资在经济中的作用。 预计未来6年或更久，将是普京政权基本的经济快速发展战术。

驻俄使馆公使标榜经济商务参赞凌激，认为从财政角度看，普京未来将倾向于采取积极的财政政策，以应对基础设施投资不足和大型工业项目技术改造资金不足的问题。 此外，普京一方面扩大社会公共支出，刺激内需，另一方面履行选举时提高民众福利的承诺。 在投资行业中，形成财政投资、民间投资、引进外资互补的多元化投资结构将成为普京投资政策的主要目标。

面临严峻的挑战

普京今年4月在最后一次政府工作报告时表示，保持人口增长、促进地区平衡快速发展、创造新岗位、建设新经济、推进欧亚一体化等对俄罗斯来说是一项具有战术意义和大致意义的重要历史任务。

事实上，除了普京提到的任务外，俄罗斯经济快速发展中，还面临着资本外逃严重等诸多挑战。 根据俄罗斯央行公布的统计数据，从2008年到年第一季度，俄罗斯资本净流出达到3389亿美元，其规模相当于俄罗斯联邦一年的财政预算。 这与金融危机后欧美资本自行退出新兴市场有关，但也与俄罗斯投资环境长期未得到根本改善有关。

在改善投资和商业环境方面，普京提出了大跃进式的“宏伟计划”。 在今后几年中，在世界银行编制的各国投资环境排名中，俄罗斯的排名从现在的第120位上升到了第20位。 因此，俄罗斯政府计划在今年年底之前向议会提交全面的法律修正案，目的是大幅改善商业环境，为投资者提供追加保障。

但是，俄罗斯高等经济学院快速发展中心专家米罗诺夫认为，投资动力与宏观经济稳定、市场规模等因素有关，也需要俄罗斯政府切实加强财产保护，完善司法制度。 他认为提高投资环境排名本身不是目的，俄罗斯政府应该做的是提高经济竞争力和结构改革。

事实上，无论普京的业绩如何“鼓吹”，俄罗斯的经济增长仍然依赖大宗商品价格，普京无法回避其在总理任内无法应对依赖油气出口的经济快速发展这一客观事实。

大部分俄罗斯经济官员承认，俄罗斯出口结构短期内没有根本变化，调整经济结构、改变经济增长方式不是一天之功。 前俄罗斯财政部副部长亚历山大·申科认为，目前俄罗斯80%以上的出口是油气、木材、肥料等资源性产品，要将这一比重降低到50%，需要20年到25年。

凌激认为，光靠能源原材料的出口也许可以迅速扩大经济规模，但无法实现优质的经济增长，也无法使俄罗斯成为“有竞争力的经济阻滞”。 即使只依靠油气出口，实现经济总量进入世界前五，也离真正的经济强国还有很大距离。

俄罗斯经济解体官员沃尔科夫表示，普京的“新经济”目标能否实现，是否准备采取措施推进配套设施和相关机制的建设，如推进私有化、减少国家行政力量对经济的干预、打击腐败等

借助力量“中国风”[/s2/]

普京今年1月在签名副本中说:“俄罗斯经济的帆将乘中国风。” 他用这个形象的比喻表明，中国的经济增长不是威胁，而是具有巨大商业合作潜力的机会。

从世界范围来看，欧美很难在短时间内成为俄罗斯经济快速发展的可靠力量。 欧洲各国经济增长乏力，如今陷入债务危机。 在这种情况下，大幅度提高俄欧经贸合作是不现实的。 俄罗斯与世界上最大的经济区块美国的经济关系早已疏远，在预期的时间内俄经贸关系没有飞跃式发展的可能性，更何况美国与俄罗斯比较的“杰克逊-瓦尼克修正案”至今尚未废除。 这些都是俄罗斯越来越重视亚太，特别是中国市场。

凌激认为，普京认识到，中国经济崛起给俄罗斯带来快速发展的机会，这将成为与中国经贸关系进一步快速发展的动力，为中俄保持经贸关系连续性创造更好的条件。

普京在最后的政府实务报告中还证实了要建立“东西伯利亚和远东快速国有企业发展”的消息。 分解者表示，这在一定程度上意味着俄罗斯“东部大开发”的大幕可能已经拉开。 对中国公司和投资者来说，这意味着越来越多的投资合作机会正在到来。 俄罗斯斯科沃创业基金会副主席多纳莫夫认为，该公司的成立将促进中俄边境地区和地方的合作。

另外，俄罗斯已经设立了直接投资基金，并设立了专门针对远东和贝加尔地区的投资基金。 此外，中国投资有限责任企业计划与俄罗斯直接投资基金积极合作，设立中俄投资基金，该基金最重要的实务副本包括远东和东西伯利亚地区的合作项目。 俄罗斯直接投资基金总裁德米特里耶夫日前在接受总部记者采访时表示，中俄投资基金将于今年6月正式成立，预计7、8月间将达成首次交易，“俄中今后应切实加强投资合作，建立共同投资项目的成功模式