“美国对华高新技术出口未放松 现任政府言行不一”

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美国放松对华高科技出口管制被认为是中美经贸关系的“试金石”。 但是，最近的一系列事实表明，美国仍然没有实质性放松对中国的出口管制。

清华大学中美关系研究中心高级研究员周世俭日前接受《经济参考报》记者采访时指出，美国日前承诺出口的46种高科技产品属于较低端产品，不能说是宽松产品。 到目前为止，美国的受管制产品，禁止出口到中国的依然被禁止，本来需要许可证出口到中国的依然需要许可证，没有实质性的改变。 “在美国这几届政府中，奥巴马对华出口管制最严格，对华技术转让最差。 ”

上周三，美国国防部与国务院联合发表报告，呼吁国会放宽对与卫星相同产品的出口管制，以便利美国企业在全球通信和遥感仪器市场展开竞争。 但是，中国等国被排除在缓和名单之外，也提出要加强对中国出口卫星及其零部件的管制。

这提醒我们，作为奥巴马政府五年出口倍增计划的重要措施，美国于年8月31日正式启动了出口管制体系改革进程。 年6月27日，美国商务部正式修改《出口管理条例》，增加“战术贸易许可例外”的规定，符合特定条件的部分物项未经许可可以出口44个国家和地区。 但是，名单上没有中国是美国第三大出口市场。

近年来，美国多次在公开场合承诺放松对华技术出口管制，但言犹在耳，行动却指向另一边。 中国商务部部长陈德铭在今年3月这样评价说:“只听楼梯的声音，没有人下车。” 似乎是对陈德铭部长的回应，几天后，驻美国大使骆家辉在上海表示，美国很容易向中国出口46种高科技产品，其中之一可能还不需要许可证。

对此，清华大学中美关系研究中心高级研究员周世俭日前接受《经济参考报》记者采访时表示，46项产品出口只是“空头支票”，并不意味着美国将实质性放宽对华技术出口管制。

周世俭指出，这46个产品都是比较低端的产品，尽管如此，美国在对华出口时还是要逐案审查“case by case”。 所以，不能说是缓和。 到目前为止，美国的受管制产品，禁止出口到中国的依然被禁止，本来需要许可证出口到中国的依然需要许可证，没有实质性的改变。

“在美国这几届政府中，奥巴马对中国的出口管制最严格，对中国的技术转让最差。 在奥巴马之前，从布什到布什，三位总统使用了总统豁免权放松对华出口管制，但奥巴马从未使用过。 奥巴马政府多次承诺放宽对华高科技出口管制，但实际上至今未见实际行动。 ”他说。

2001年，来自美国的高科技产品占中国进口的16.67%，年降至7.11%，年降至6.26%。 美国对中国大陆的高科技产品出口排在韩国、台湾、日本、欧盟和马来西亚之后。 这存在产业转移等结构性问题，但与美国限制高科技对华出口也有密切关联。

周世俭表示，一方面美国大量进口廉价、优质的商品，另一方面将高科技产品束之高阁是不合理、不公平的。 中国从1993年开始出现对美贸易顺差，首要是美国所具有的特点还没有一一发挥出来。 美国放松对华高科技出口管制，才是缓解对华贸易逆差的捷径。 我希望美国“言出必行”。 面对中国如此巨大的市场，放松对华出口管制有助于拉动美国就业增长，帮助美国实现“出口倍增”的目标。

“如你所知，中国是一个可靠的新兴市场。 如果你不想在这么大的市场上占有份额，你就是天下第一的笨蛋。 ”周世俭说。 他认为，如果美国政府放松对中国民间高科技的出口管制，即使美国大中型企业有能力，也有可能在中国这个大市场上占有一点份额，中国也将成为美国出口数量数一数二的大市场。 中美两国分别处于工业化和现代化的不同阶段，决定了两国在经贸合作方面必然有广阔的前景。

“中国正在进行人类历史上空前规模的现代化建设，需要引进大量的民间先进技术和设备。 目前，清洁能源、替代能源、节能与环境保护等行业的高新技术和设备亟待发展。 事实表明，中美在能源环保技术行业加强合作，加大合作力度，具体落实《中美能源环保行业十年战术合作框架协议》，不仅互惠互利，也为美国大中型企业提供了数千亿美元的商机，扩大对华出口、增加就业、美国经 ”周世俭说。