“IMF治理改革受阻 美国玩弄大选筹码”

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在4月22日结束的国际货币基金组织( imf )和世界银行春季年会上，拉加德成功为imf筹集了4300亿美元，但其中金砖国家的出资份额尚未确定。

难点是金砖四国质疑imf的治理改革，担心话语权结构无法与时俱进的国际机构加息是否符合新兴市场的国家战术优势。

阻碍治理改革的不是别人，而是离imf最近的成员国美国。 准确地说，抵抗来自imf总部大楼东南6公里外的美国国会山。

年，在国际货币基金组织总裁卡恩的领导下，国际货币基金组织最高决策机构理事会就将6%的份额从超额代表国家转移到代表不足国家的重要份额和治理改革决议进行了表决，欧洲各国放弃了董事会的两个席位。 许多新兴国家将在改革中受益，其中中国将从目前的第6大份额升至第3位。

但是，一年半过去了，份额改革仍未能落实。 首要原因是美国政府没有将改革决议提交国会批准。 根据imf章程，重大改革需要85%的份额和113个成员国的批准。 因为美国独占了17%的最大份额，这一年的决议必须得到美国政府的批准才能生效。 美国法律规定这项事业必须得到美国议会的批准。

遗憾的是，美国财政部长盖特纳没有勇气向国会申请批准年度份额改革决议。 由于国会共和党今年竭尽全力让奥巴马下台，他除了在以前流传的内政业务上谴责奥政府的无能外，还扩展了战线。

也未能避免像国际货币基金组织和世界银行那样以往的美国议会的冷却。 去年6月，众议院共和党议员罗杰斯提出对美国纳税人的贡献负责的口号，提出立法建议，要求国会收回存在imf的1080亿美元闲置资金。 这笔钱本来是美国2008年出资给imf的，当时g20各国贡献，共计出资6000亿美元。

关于今年总统选举的热门议题——财政政策，罗杰斯的提案百应，已有83名议员签名支持，但这与通过法案所需的绝对多数( 218票)相距甚远。

罗杰斯的行动只是反对美国政府和国际货币基金组织活动的冰山一角。 今年3月，盖特纳被国会传唤到管辖imf和世界银行的委员会进行年度听证。 议员们在听证会上听到最多的是盖特纳能否阻止美国向国际货币基金组织借钱援助欧洲各国。

四年前，雷曼兄弟破产时，新兴市场国家领导人首次得以与g8国家领导人平等出席g20领导人峰会。 另外，美国政府在会议上首先提出这次危机是世界性危机，需要世界性的应对。 其他国家拿出合作精神响应美国的号召，纷纷出台经济刺激计划，中国政府采取措施鼓励从美国进口。

四年后，当美国停止危机，希腊、意大利、西班牙等欧洲国家经济紧急时，美国忘记了当时的倡导，坚决拒绝imf出钱拯救欧洲。 不仅不借钱，参加太多也不行。

得不到国会的支持，盖特纳不得不按年薪和统治改革的提案。 只是，由于imf董事会承诺在年imf秋季年会之前实行年改革，时间越来越紧迫。

各国向imf增资的不是捐款，而是借款。 有利息，风险低。 为什么美国议员看起来这么吝啬？ 把imf作为选举筹码，才是他们反对美国参与imf事务的真正动机。

这似乎是一点议员和一点心意，认为美国如果参加国际货币基金组织的增资，就会把纳税人的钱送到国外，这刺激了以茶党为代表的财政改革激进分子。

今年11月应该受到选举考验的议员们通过妖魔化imf在茶党型选民中加大了自己的影响。

反对美国imf出资等不仅对这些议员个人有利，对打击敌对党最大目标奥巴马也是一箭双雕。 如果盖特纳轻易向国会提交批准imf份额和执政改革的申请，共和党议员就会以现成的“imf浪费了美国纳税人的贡献”等借口批评奥巴马，从而影响选民选择总统候选人。

迄今为止，美国总统选举斗争没有让外交官员讲话，而是对外维持一个国家的一个声音。 但是，现在情况变了，外交事务也被美国政治家们当作选举的筹码。 国际货币基金组织治理改革的批准受阻，将不是今年美国选举政治中唯一受影响的外交工作。