“金砖国家快速发展新兴产业政府应唱配角”

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文案要点是推动“金砖”产业结构优化升级、培育新的经济增长点的重要举措，为“金砖”经济持续快速发展奠定良好基础。 在金砖国家推动新兴产业增长的过程中，解决市场与政府的关系至关重要。

从理论上看，新兴产业的快速发展有其自身的优势和快速发展规律。 在其快速发展的初期阶段，面对技术和市场的不确定，政府确实可以发挥重要的作用，这些已经被“金砖”新兴产业快速发展的实践所证实。

但是，也应该认识到，政府的作用不应被夸大。 这是因为政府认识能力的极限可能存在预测错误。 如果政府在下一阶段的战术产业和关键技术评价上出现较大失误，不仅会造成大量资源浪费，还可能延缓相关产业的快速发展。 因此，随着“金砖四国”市场经济体制和国家创新体系的不断完善，市场机制必须发挥越来越大的作用，引领新兴产业不断增长。

/ S2/]抓住难得的机会，夺取竞争的顶点

快速发展新兴产业是推进“金砖国家”产业结构优化升级、培育新的经济增长点的重要举措，为“金砖国家”经济持续快速发展奠定良好基础

目前，世界主要经济板块以争夺科学技术顶点为国家战术要点，迅速发展新兴产业。 而且，对世界上最重要的新兴经济体——中国、俄罗斯、巴西、印度、南非等“金砖国家”来说，新兴产业的快速发展具有更重要的意义，将成为“金砖国家”未来经济社会快速发展的重要力量之一。 具体分析一下:

――实现技术跨越，向全球价值链高端转移。

目前，受旧的国际分工格局的影响，“金砖”产业部门普遍处于产业链下游低附加值的环节，产业链难以向上游快速发展。 新兴产业的崛起，“金砖”在技术开发和产业快速发展方面有机会与发达经济区块站在同一起跑线上，为“金砖”改变在全球价值链中的位置提供了难得的机会。 另外，经过多年的快速发展，“金砖四国”的研发能力和产业配套能力都有很大进步，在一些技术行业还处于国际前沿，这也具备了快速发展新兴产业的条件。

――通过新兴产业的渗透，推进以前流传的产业升级。

现在，“金砖”的产业结构以以前流传下来的产业为主体。 新兴产业无疑能够指引未来产业快速发展的方向，对“金砖”产业整体升级将起到重要作用。 但是，从“金砖四国”的现实来看，随着新兴产业的快速发展，实现迄今为止流传下来的产业内优化升级的积极意义，可能不亚于产业间的升级。

新兴产业的迅速发展，被认为会导致以前流传下来的产业链的重构，对以前流传下来的产业带来很大的冲击。 例如，随着电动汽车的普及，以前流传下来的以汽车制造行业长期形成的以发动机、变速器、车载电子设备为中心的产业链受到挑战，更多的供应商转向以动力电池、驱动电机、电控行业为中心的新产业链

但是，在笔者看来，尽管面临挑战，但以前流传下来的产业依然存在于大的快速发展空之间。 这是因为随着经济增长带来的收入水平的提高，人们的诉求结构也越来越多样化。 金砖四国支出结构的升级将为以前流传的公司提供许多与众不同的市场机会。 新兴产业具有很强的渗透性。 随着清洁能源、低碳环保、新闻技术的成熟，这些技术将向其他产业部门扩散，对这些产业的渗透和拉动效应将越来越强。 从这个意义上说，“金砖”新兴产业的快速发展，实际上为这些国家从以前就传承下来的产业升级提供了难得的机遇。 如果金砖国家以前传承下来的产业部门利用新技术支撑，改造业务流程和组织结构，开展广泛的流程创新、产品创新和商业模式创新，就会提高要素组合的生产效率，改善产品和服务质量，最终与新兴产业合作，建立在低碳环保的基础上

增加对加快快速发展的布局研究开发的投资

金砖四国纷纷加快新技术开发和新兴产业在快速发展中的布局，上升到国家战术高度，扩大研发投入规模。

目前，“金砖”由于各自的技术特点和未来的市场诉求，正在加快新技术开发和新兴产业在快速发展中的布局。 例如，中国是七大战术新兴产业，俄罗斯是空间技术、生物技术、纳米技术等行业，印度是新闻技术、空间技术、核能技术等行业，巴西是航空/ [/k0//。

分析一下，“金砖”在新兴产业快速发展方面表现出以下优势。

――“金砖”都将促进科技创新和新兴产业的快速发展，上升到国家战术的高度。

对发达国家的新兴产业来说，市场体系比较完整，因此市场机制这一由“无形之手”引导的资源合理配置，将有效促进新兴产业的成长。 但是，“金砖”的情况不同，这些国家的新兴产业在起步阶段，一般面临着技术研发能力不足、国内产业部门配套能力不足、国内市场容量有限等不利情况，市场机制无法一一发挥资源配置的作用。 因此，有必要依靠政府的积极干预比较有效地弥补市场机制的不足。

从金砖四国新兴产业的快速发展来看，为了促进本国技术创新和新兴产业的快速发展，在未来的全球经济竞争中占据有利位置，中国、俄罗斯、巴西、印度、南非国家不约而同地将新兴产业的快速发展提升到了国家战术的高度，纲 中国《国务院关于培育战术性新兴产业加快快速发展的决定》、俄罗斯《年创新快速发展战术》、印度《走向更具包容性和创新性的印度》、巴西《巴西科学、技术与创新快速发展行动计划》、南非《南非国家研究与开发》 政府对未来科技快速发展趋势展开研究和预测，制定国家中长期科技快速发展目标和任务，提出科技快速发展规划和产业技术政策，选择有利于本国科技水平和公司技术实力提高的关键技术快速发展行业，为新技术研发提供财政支持等方法稀缺资源

――重点快速发展的新兴产业集中在新能源和生物技术等行业。

新技术的快速发展产生新兴产业，带动相关产业的快速发展。 因此，每次在经济体系中引进重大新技术，总是会带来新的长期经济增长，实现经济的质的变化和飞跃。 如果能够认清新技术可能迅速发展的路径和新产品的市场前景，以培育中的革命性技术为中心进行持续投资，当技术创新最终取得巨大突破时，新技术和产品不仅会取代现有技术和产品，还会创造新的市场，形成新的产业

目前，“金砖”纷纷选择具备重要技术潜力和市场前景的关键技术和新兴产业进行扶持，期望在未来全球产业结构变化中占据先机。 在选择需要突破的关键技术和需要快速发展的新兴产业时，不同国家会根据本国的现实情况做出各自的选择，但从金砖四国已经发布的主要产业快速发展行业的计划性文件来看，清洁能源和生命科学等行业是各国共同关心的选择。

新能源产业之所以成为金砖四国竞争快速发展的重要产业行业，是因为金砖四国大多面临着经济快速增长和本国能源供给不足的矛盾，通过积极快速发展新能源产业，比较有效地改善了本国能源结构，保障了能源供给的安全 因为可以使本国经济从以前流传的以高能源、高碳排放、高污染为特征的经济快速发展方法向低能源、低碳、低污染经济快速发展的方法转变。 生命科学的进步能够比较有效地控制疾病，提高人们的生活质量，因此“金砖”也备受重视。

――研发投入规模扩大，研发强度逐渐增加。

为了推动技术创新和新兴产业的快速发展，“金砖”在科技研究开发方面投入了大量资金。 其中，中国的研发投入增长最快，每年以10%左右的速度增长，在世界研发投入中的占有率也从2009年的11.2%上升到年的12.9%，中国将超过日本成为研发投入的世界第二位。 印度的研发投资也迅速增加，按购买力平价计算，2009年研发支出总额为280亿美元，预计将增至每年360亿美元，增长29%。 相比之下，俄罗斯、巴西、南非的研发投入增长相对平稳，这些国家的研发投入占gdp的比例也相对稳定。

新兴产业的迅速发展以公司为主[/s2/]

在金砖国家中，政府目前仍是投资研发的主体。 发达国家产业的迅速发展表明，只有公司成为研发主体，才能更有效地实现新技术的商品化和产业化。 为了鼓励公司的持续创新，政府的作用将转移到推动建立有利于创新的制度环境和激励机制上。

金砖四国的新兴产业发展迅速，其中政府发挥着主导作用。 近年来，“金砖”政府相继出台多层次的财政金融政策，鼓励技术创新和产业投资。 不仅有财政补贴、贴息贷款、研发投资的税收抵免等传统意义上的比较技术创新者与产品供应商的激励政策，也包括了产品应用示范、新产品购买补贴等比较顾客的激励措施。

但是，在新兴产业迅速发展的初期，由于技术和市场的不确定性很强，政府的大力支持无疑会起到催化剂的作用。 但是，随着新兴产业的成长，市场机制的作用越来越凸显。 这是因为新兴技术和产品市场有很大的不确定性，开拓新兴产业的任务只能由公司自身完成。 公司在追求创新垄断收益的过程中，在市场机制的诱惑下，通过多样化的技术路线和主导产品的探索，逐渐开发新的主导技术，并在此基础上形成新的主导产业群。 这个过程充满了挑战，探索的主力军是公司，政府是不可替代的。 为了鼓励公司的持续创新，政府的作用将转移到推动建立有利于创新的制度环境和激励机制上。

当然，目前，“金砖”新兴产业快速发展中也面临着许多现实问题，同样值得关注。

――公司在创新体系中的地位还不够。

新兴产业的快速发展依赖于科技创新，科技创新离不开研发投入。 研发投资来自政府、公司、高等学校和其他非营利组织。 从发达国家的研发投入结构来看，政府是基础研究、重大关键技术、通用技术等研发活动的重要资助者，政府提供的研发经费对科技研发的导向和引领作用十分显著，但占社会总体研发经费的比重不大。 公司等民营营利性机构才是科技研发经费的第一提供者和研发活动的第一承担者。 例如，美国71%的研发经费来自产业界，2009年日本69.5%的研发经费来自公司。 这些发达国家产业的迅速发展表明，只有公司成为研发主体，才能更有效地实现新技术的商品化和产业化。

但从“金砖”的情况来看，目前政府仍是研发投入的主体，在筹集全国研发资金、调整研发投入方向方面起着决定性作用。 公司在研发费用上的比重正在上升，但与发达国家相差甚远。 例如，在印度的研发总投资中，公司的研发投资只有28%，政府投资占2/3以上。俄罗斯创新战术愿景的目标表明，公司的研发支出占国内总研发投入的比例到2010年可能会上升到50%以上

笔者认为，对金砖四国来说，要提高技术实力和研发水平，推动新兴产业快速发展，不仅要提高研发总支出在gdp中的比重，还必须完善社会整体的研发投入结构，使公司真正成为研发主体。

――公司的技术创新能力还很弱。

目前，“金砖”新兴产业水平依然偏低，国际竞争力不强。 总体上，“金砖”制造业关键技术自给率低，技术含量高的关键设备基本依赖从发达国家进口。 大多数制造业公司技术开发能力和创新能力薄弱，缺乏技术创新资金和优秀人才，原创技术和产品非常少，“金砖”每年的发明专利数量在世界上所占的比重不高。 并且，“金砖”普遍缺乏比较有效的知识产权保护，公司创新的积极性因创新得不到预期的回报而受挫。

在笔者看来，如果“金砖”国内企业的技术创新能力迅速落后，由于进口技术的竞争而萎缩，“金砖”新兴产业的快速发展将形成对海外技术的依赖。 对于金砖国家公司来说，要向市场提供具有一定技术含量和相对价格特性的产品，构建公司竞争特征，必须通过高强度的“干中学”和“研发中学”，在了解技术知识，形成包括创新能力在内的技术力量的基础上，最终适合市场诉求

――科技人才短缺的问题日益突出。

对任何国家来说，充足的科技人力资源都是经济快速发展和技术进步的前提和必要条件。 拥有庞大数量的受过良好教育的科技人才队伍，是国家在科学和工程行业获得卓越发现和重大创新的基本保证，是新兴产业持续快速发展的动力。

随着世界主要经济阻滞投资于新兴产业的快速发展，由此引发的科技人力资源国际竞争也日趋激烈。 这使得“金砖”已经存在的科技人才短缺问题更加严重。 据此，“金砖”调整科技人力资源政策，不断完善科技人力资源的培育、利用和引进情况。 年俄罗斯政府设立总额120亿卢布(约4亿美元)的大学科研专项项目，鼓励俄罗斯大学与外国科学家联合研发，完全利用国外高级智力资源。 为了吸引国际顶级人才参与南非的科研工作，提高南非的科研水平，南非提出了首席科学家计划，招聘了世界范围内的顶级科技人才。 在首席科学家的五年任期内，每年可获得250~300万兰特(约37~44万美元)的政府资助。 南非目前设立了92个首席科学家席位，将来将扩大到210个。

大力引进外国专家，“金砖”也致力于教育。 根据《巴西科学、技术、创新快速发展行动计划( 2007~2007年)》的要求，巴西从2008年开始将硕士和博士生的奖学金金额提高了20%，使越来越多的学生能够申请高级学位。 作为世界科技人力资源大国的印度日前还宣布，将采取设立塔塔科技创新奖助金、允许科学家在研发项目中按贡献提成、从公司收取科技咨询费等措施，延缓人才流失。

(作者单位:中国社会科学院世界经济政治研究所) )。