“欧盟峰会一揽子救助方案提振市场信心”

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在经历了欧洲都柏林危机爆发以来18次令人失望的欧盟首脑会议之后，6月29日闭幕的欧盟首脑会议终于提出了应对欧洲都柏林危机的紧急措施和长期计划。 欧洲理事会主席范龙佩说这次峰会取得了“划时代的成果”，欧洲委员会主席巴罗佐也认为这次峰会取得的成果是几个月前无法想象的。 欧洲金融市场对本次峰会的反应积极，欧洲主要股东指在峰会闭幕当天大幅回升。 意大利mib指数涨幅6.59%，法国巴黎cac40指数涨幅4.75%，德国法兰克福股市dax指数涨幅4.33%，英国金融时报指数涨幅1.42%； 欧元对美元汇率一度上涨2%，创下近半年来最大单日涨幅。

进入6月，欧洲都柏林危机仍未得到比较有效的遏制和缓解。 西班牙和塞浦路斯被迫向欧盟申请救助。 目前，欧盟已有5个成员国在欧盟救助机制的庇护下。 欧洲金融市场最近频繁暴涨，西班牙和意大利的国债利率已经上升到难以为继的水平。 这次峰会最终公布的结论报告显示，欧洲主权债务危机、金融市场动荡、经济低增长和宏观经济失衡阻碍欧盟经济复苏，同时威胁欧盟经济和货币联盟的稳定。 欧盟领导人决心采取果断行动缓解金融市场紧张局势，特别是推进经济和货币联盟，帮助人们恢复信心，恢复经济增长。

峰会没有失望。 峰会签署了《增长与就业公约》，审查了欧盟全年多年度财政框架，就相关成员国的经济和财政政策提出了具体建议，并讨论了欧洲理事会、欧洲委员会、欧洲央行和欧元集团共同起草的题为“迈向真正的经济和货币联盟”的计划草案。 该计划草案为未来经济和货币联盟的迅速发展提出了四个重要的基础。 一是统一的财政框架，二是统一的预算框架，三是统一的经济政策框架，四是加强民主合法性和问责制。 峰会最终敦促欧洲理事会主席范龙佩与欧洲委员会主席、欧元集团主席和欧洲央行行长一起根据划界案制定具有确定时间表的经济货币联盟路线图。

这次峰会将欧盟的事业重点恢复到促进经济增长上。 峰会报告指出，欧盟目前的头等大事是促进强劲、包容和可持续的经济增长。 作为《增长与就业公约》的重要组成部分，峰会推出总额1200亿欧元的促进经济增长一揽子计划，刺激重债成员国经济，支持中小企业快速发展和年轻人就业，加强能源、交通、宽带等基础设施建设。 据介绍，该一揽子计划的资金有一半来自欧洲投资银行。 欧盟领导人同意向欧洲投资银行增加资本金100亿欧元，通过杠杆效应增加欧洲投资银行的放贷能力600亿欧元。 部分资金将投向欧盟所有成员国，特别是陷入困境的成员国，通过增长帮助陷入危机的成员国。 欧盟“结构基金”计划拿出550亿欧元，主要用于支持中小企业的快速发展和年轻人的就业。 剩下的50亿欧元将通过今年夏天开始发行的“项目债券”筹集，这笔资金将主要用于能源、交通、宽带等基础设施。 范龙佩表示，欧盟今后不仅要投入越来越多的资金，还必须通过改善欧洲单一市场体系、处理失业问题、促进贸易和创新等促进经济增长。

作为峰会的重要成果之一，欧盟领导人同意大幅改变欧洲永久救助工具——欧洲稳定组织( ems )的采用范围和功能，使欧洲稳定组织能够在特定条件下直接向问题成员国的银行提供资金，直接购买问题成员国的国债。 根据当初的规定，今年7月开始运转的欧洲稳定组织( ems )只能向欧元区成员国政府提供救助资金，然后受援国政府根据需要用救助资金救助本国银行。 结果，受援国政府加大了救助本国银行的价格负担和主权债务规模，容易形成银行危机和主权债务危机之间的恶性循环。 修订后的新规定允许欧洲稳定机制直接向问题成员国的银行提供资金，从而大大减轻问题成员国政府的债务负担。 此外，欧洲联盟领导人同意，欧洲稳定组织可以通过灵活的方式充分购买采取了财政赤字和债务削减措施的成员国的国债，而无需对相关成员提出新的紧缩或改革要求以稳定欧洲国债市场。

虽然这次峰会取得了许多积极成果，但拆迁户对峰会提出的计划措施最终能否得到比较有效的执行表示怀疑。 有关人士表示，峰会提出了实现更紧密的经济和政治联盟的长期框架，修改现行欧盟条约可能需要多年的时间。 欧盟领导人表达了加强经济和政治一体化的意愿，但没有给出具体的时间表。 关于欧洲经济货币联盟的报告副本模糊不清，缺乏详细资料。

此次峰会让市场暂时松了一口气，但欧洲都柏林危机的基本面并未发生根本变化，欧洲经济和货币联盟面临的许多重大问题仍未得到处理，欧盟成员国在发行联合欧元债券、建立统一银行领域监管机构等问题上存在分歧。 另外，欧洲稳定组织的救助资金总额只有5000亿欧元，不足以拯救西班牙和意大利这样经济规模较大的成员国。 因此，欧盟要想彻底处理欧洲都柏林危机，真正实现经济同盟，就需要在结构改革、财政预算一体化、财政主权转让等方面做出更大的努力。