“监管过度的美国经济”

本篇文章2353字，读完约6分钟

最新一期《经济学人》的封面

美国人喜欢嘲笑荒谬的监管规定。 根据佛罗里达州法律，自动售货机上贴上标签督促公众，如果这个标签没有了，公众必须提交报告。 Federal RAILROAD ADMINISTration ( Federal RAILROADADMINISTration )多次主张，所有列车必须在正前面涂“f”，由此人们认为哪个是最前面的，哪个是最前面的？ 马里兰州贝塞斯达的多管闲事的官僚机构关闭了孩子们卖商品的柠檬饮料店。 因为有事业心的孩子们没有经营许可证。 这样的例子不胜枚举，笑个不停。

但是，美国监管方面的繁文缛节可不是开玩笑的。 问题不是什么明显的荒谬规则。 哪一个单独是合理的，但综合来说，这是一个很大的负担的规则。 美国本来会成为自由放任经济的乐园。 与长期以来受政府干预和欧盟总部布鲁塞尔指令限制生活的欧洲人不同，美国人无论其选择是好是坏都有自由选择的权利。 但是，美国距离这个理想还有一段时间。

想想当年的多德-弗兰克法案( dodd-frank law )。 法案的目标是崇高的，防止另一场金融危机。 其战略也很明智。 提高透明度，防止银行承担过高的风险，防止欺诈性金融运营，用授权监管机构提振哪些大的、动荡不安的金融企业，分期结束金融机构“太大、不能倒闭”的局面。

《经济学人》曾支持这些目标，但至今仍支持。 但是《多德-弗兰克法》太多了，太复杂了，同时也变得更多了。 该法案长达848页，是1929年华尔街崩溃后颁布的改革法案《格拉斯-斯蒂格尔法》( glass-steagall )的23倍。 更糟的是，法案每隔一页就有要求，需要监管者们填写更多细节。 这些证书中有些长达数百页。 而且，用于抑制银行高风险自营交易的《沃尔克规则》( volcker rule )包括383个问题，细分为1420个问题。

除了我们驻纽约的记者，很少有人真正读过《多德-弗兰克法》。 因为想要弄清楚其含义而费尽心思的人，其中还需要填补这么多细节。 在该法案规定的400条规则中，只有93条是最终稿。 因此，在美国的金融机构中，必须做好准备，面对这种有些文案难以理解，有些文案还不为人知的法律。

鹦鹉造成的伤害

《多德-弗兰克法》的情况是更广泛趋势的一部分。 美国两党政府纷纷增加规则，但其中很少规则被废除。 共和党为了挫败恐怖分子，改写了规则，苦于在美国坐飞机旅行，很多有头脑的移民选择了移民加拿大。

民主党为扩大福利国家制定了规则。 巴拉克·奥巴马( barack obama )的年度医疗改革有很多优点，特别是要实现医疗保险的普遍覆盖。 但是，在降低医疗体制巨大且日益加剧的复杂性方面几乎什么也没做。 在美国，每消耗一个小时，治疗患者至少要带半个小时的办公桌，同时总是需要一个小时。 联邦政府规定的医院可以要求报销的疾病和损伤种类数量明年将从18，000种上升到140，000种。 其中9条电线与鹦鹉造成的伤害有关，3条与水上滑梯起火引起的烧伤有关。

两股力量把美国法律搞得太杂了。 一个是自大。 许多议员似乎相信可以制定规则来管理所有可能发生的意外事件。 相关事例不胜枚举，有些法规是烦恼的根源。 (例如，某提案中的法规规定了科罗拉多州托儿所的蜡笔盒需要放多少支蜡笔)，有些法规是妄想)例如，《多德-弗兰克法》预见并禁止了金融家将来设想的所有肮脏的把戏 而且，许多庞杂的法律非但不让滥用，反而可以防止滥用漏洞受到惩罚。

其他使美国法律多变杂的力量是游说。 政府在微观管理这么多活动中面临的紧迫感，好处群体尤其有推进好处群体法规的巨大动机。 当一项法案长达数百页时，国会议员们将目光投向有利于自己挚友和选举献金者的条款，闭上眼睛并不容易。 医疗法案包含了很多有利于法案推动者的副本。 限制温室气体排放的国会最近的失败尝试更加恶化。

杂乱会带来金钱上的代价。 防止安然-欺诈的萨班斯-奥克斯利法案( sarbanes-oxley )使得在美国股市上市变得困难，企业开始寻求在其他地方上市和私有。 美国股市在全球首次公开募股中的份额从2002年(萨班斯法案通过的那年)的67%降至去年的16%，但该法案略有良性微调。 根据政府机关小公司管理局( smallbusiness administration )的研究，监管带来的价格增长为每位员工10，585美元。 美国的失业率没有再上升，真是奇迹。

对简化监管的需求[/s2/]

民主党在规则书上呼吁减肥，但比不上奥巴马当局的监管部门。 虽然人们认为确保新规则在价格收益分解方面很划算，但奥巴马政府倾向于夸大收益，低估价格。 共和党强烈建议推翻奥巴马的医疗保险政策和多德-弗兰克法案，废除所有政府机构，但对于要替代什么，只表示了大致的想法。

美国需要在监管方面采取更明智的做法。 首先，所有重要法规都必须通过独立忠实的机构接受价格效应的解体。 分解结果必须在法规公布之前公布。 所有大型监管规定也必须附有夕阳条款。 这样的话，除非国会确定地重新批准法规，否则这些法规还可以在10年后失效。

更重要的是，规则需要比现在简化得多。 监管机构要制作共同证书时，真正重要的行为规范迷失在了空的语言海洋中。 如果树立广阔的目标，只规定它们在实现这些目标方面是绝对不可缺少的，情况就会好很多。 立法者们必须通过简单的规则，然后留给监管机构执行。

这样的话，不是会把太多的权力交给非民选的官僚们吗？ 如果能让官僚们承担更大的责任，就不会发生这种事。 不合理的裁定必须迅速提出申诉。 做出错误决策的监管者们应该马上被撤换。 所有这些都不是处理许多纷繁复杂的现代社会面临的不可避免的困难。 但是，那会减轻真正的危险。 监管可能会过度粉碎美国经济的活力。