“IMF份额改革：并非一帆风顺”

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4月19日至20日，二十国集团( g20 )财长和央行行长会议在美国华盛顿举行，讨论国际货币基金组织( imf )的增资和改革问题。 会议重申，g20各国应尽快落实年首尔峰会上明确提出的imf份额和治理结构改革方案，imf资源充足对维护世界经济金融稳定至关重要。 会议同意在落实全年份额增长的基础上，向基金组织增加4300多亿美元资金，以防止危机、应对危机、促进经济复苏。 国际货币基金组织总裁拉加德特别感谢中国、俄罗斯、巴西、印度等国愿意参与注资。 迄今为止，巴西也将“提高新兴经济体在imf的发言权”作为越来越多的供资条件。

2008年爆发的新一轮国际金融危机揭示了国际货币和金融稳定功能维护方面国际货币基金组织的严重不足及其内部治理结构的诸多缺陷。 接受中国经济时报记者采访的专家呼吁，以西方发达国家为主导的imf为了更好地反映世界经济的客观现实，必须进行相应的调整。 新兴国家必须挖掘imf为应对当前欧美债务危机做出越来越多贡献的机会，争取与向imf增资相称的份额。

美国是最大的阻力

“目前imf市场份额改革的首要阻力仍然来自美国，目前在imf的市场份额超过了17%。 imf在重大问题上必须有85%以上的成员同意，美国也是唯一拥有否决权的国家，可以说每一个人。 ”北京大学经济学院金融系副教授谢世清对中国经济时报记者说，至今美国政府仍未批准年度份额改革方案。

事实上，早在去年10月，在韩国庆州召开的g20财长和央行行长会议就imf的份额改革达成了一致。 截止到2007年，imf将6%以上的市场份额转移到包括新兴国家在内的代表性不足国家。 年11月5日，国际货币基金组织执行董事会通过了市场占有率改革方案。 份额改革完成后，中国的份额将从原来的3.72%上升到6.39%，投票权也将从原来的3.65%上升到6.07%，成为imf第三大成员国。

国际货币基金组织一方面希望新兴国家积极支持增资计划，另一方面没有落实扩大新兴国家份额的方案，招致了包括金砖国家在内的新兴国家的不满。

“美国至今仍未批准imf市场占有率改革方案，主要归结为美国国内的三个因素。 ”谢世清表示，一个是奥巴马政府面临总统选举，必须全力应对选举。 此时，要说服国会马上批准这项改革方案并不容易。二是，美国还没有完全从国际金融危机中恢复，经济增长也不是特别令人满意，目前仍面临就业率低、失业率高的问题。三是，美国面临巨额

对此，中国社会科学院世界经济政治研究所世界经济预测政策模拟实验室特约研究员熊爱宗也向本报记者指出，美国担心新兴发展中国家在imf的话语权上升会影响美国在imf的地位。 在今年2月的g20财长和央行行长会议上，美国也曾反对imf加息，表面上敦促欧洲加强金融防火墙，但实际上担心在imf的份额会受到新兴和快速发展中国家的冲击，从而挤压美国的份额。

新兴国家必须协调一致

与美国相比，欧洲各国在推进imf份额改革的问题上最积极，imf份额改革方案通过后，增资变得容易了，imf在援助欧洲时也很有实力。 由于面临市场份额下降的压力，日本也采取了积极行动，成为欧元区以外第一个承诺增资的国家。 金砖国家在韩国庆州20国集团央行财政部长和央行行长会议上也明确了改革路线，目前团结一致，努力沿着改革路线克服外部阻力。

“首先，金砖四国必须采取和谐的角度。 是新兴市场国家的主要代表，也是拉动世界经济复苏的火车头。 必须团结一致，共同维护新兴国家的利益，确保上次承诺的转移6%的份额顺利实现。 其次，要反复进行多边谈判，五个国家必须在自身内部进行协调，还要一起进行多边谈判，在国际会议上经常保持协商。最后，金砖国家要对此进行努力，在国际社会上进行不懈的说服、交流、信息表达、谈判。 经验表明，许多国际问题的处理必须不懈努力，不断受挫，才能最终取得胜利。 ”谢世清说。

熊爱宗也认为，目前唯一可以选择的改革是金融危机，美国金融危机和欧洲主权债务危机凸显了imf救助不足的不自然状况。 据他介绍，截至今年2月，imf总资源只有8000多亿，其目前可动用资金页面只有3900亿，目前市场预计资金缺口约为2万亿，因此目前imf自身资金还不够。

“在这次g20会议上决定提供4300亿美元的资金，可以比较有效地提高imf的救援能力。 目前，新兴经济体应该成为国际货币基金组织注资的主要贡献国，新兴国家提出将出资与份额改革结合起来是理所当然的，只要份额上升，新兴国家自然会向国际货币基金组织增资，以匹配自己所占的份额。 ”熊爱宗强调。

此外，各方公认目前国际货币基金组织存在的弊端包括总裁一直由欧洲人掌管。 欧洲各国在执行董事会中占有过多席位，急需改革imf贷款条件； 危机警报功能不能马上发出警报等。