受经济增长放缓影响,今年上半年全国财政收入增长7.5%,增速比去年同期回落4.7个百分点,财政收入矛盾更加突出。 在税收收入减少幅度大、财政困难的县,出现了征收“过头税”的征兆。

“过度纳税”是指地方政府过度征收税收。 概括地说,有将明年的税提前到今年征收的时间上的“过头”和大范围的“过头”、“巧立名目征收税”两种。

“税收过高”会给经济带来那些危害吗? 要制止“过度纳税”,需要采取那些比较有效的措施吗? 缓解财政收支矛盾应该从那些方面着手? 记者采访了有关部门和专家。

从整体上看,税收收入增长与经济增长基本一致,收取“过高的税”是少数个别现象

“前几天,财政收入急速增长的时候,几乎没有听说过收取‘过度的税金’。 现在财政收入增长缓慢,压力变大,“过高的税”出来了。 ”财政部财科所副所长刘尚希表示,从相关税收拆解数据来看,全国税收总体良好,收“过高税”只是少数个别现象。

“局部地区税收明显负增长 困难县现收过头税苗头”

财政部公布的数据显示,受经济增长放缓和结构性减税政策等因素影响,上半年全国税收收入比去年同期增长7.9%,增速回落1.9个百分点。 国内增值税、支出税、公司所得税等与经济指标密切相关的主体税种,收入增长速率比去年同期下降1.5、8.1、3.1个百分点。 “上半年gdp增长7.6%,经济增长放缓,一些主要税种的增长率也相应下跌,没有出现‘逆势上涨’的交易。 这证明税收收入的增长与经济增长基本一致。 ’刘尚希想。

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采访表明,部分地区和部分领域困难突出,税收收入明显负增长。 例如,国内增值税作为第一大税种,从全国来看,上半年比去年同期增长6.6%; 但从领域来看,20个主要工业领域中,7个领域增值税收入下降,其中煤炭和有色金属领域增值税收入降幅较去年同期分别为24%和11.1%。

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受此影响,以钢铁、煤炭等资源为主的市县,由于经济结构单一,税收收入大幅减少。 有些地方,特别是财政困难的县,为了增加财政收入,由县政府主导设立“税收领导小组”,要求税务机关加大税收征管力度,动员乡镇干部征收税款。

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收“过高的税”害人、害己、害长期

针对一些地方发生的“过度纳税”萌芽,国家税务总局局长王军明确指出,收“过度纳税”将长期害人。 伤人害人的是纳税人,占用公司资金,影响公司快速发展,特别是在目前公司生产经营困难的情况下,绝对不能这样做的是税务自身,收“过头税”是违背税法规定和税务部门业务的,是自身 长期危害的是经济社会长期快速发展,引起税收和经济的恶性循环。

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王军强调,各级税务机关依法征税,坚决不收“过高的税”。 有关方面提出不现实要求的,税务部门应当积极向当地政府和上级税务部门报告,证明事由,得到理解和支持后予以纠正。 税务总局组织专业力量,调查调查征收“过高税”的问题。 并且要不折不扣地落实国家各项税收优惠政策,激发市场主体活力,支持公司快速发展。

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从8月1日开始,“增值税改革”试点将向全国推广,部分中小企业将暂时免征增值税、营业税。 国家减税力度不断加强,意味着下半年税收工作将举步维艰。 税务部门如何为国家提供财力保障?

“依法征税有两层含义。 一是该收的税一定要依法收,二是坚决不收“过高的税”。 目前,封闭增收是依法征税的一个重点。 ”王军说。

从7月开始,国税总局将在全国范围内集中开展虚假申报、税务诈骗违法行为专项整治工作,在“增值税改革”试点领域虚假申报增值税专用收据,严厉打击劳务出口和服务产业出口退税违法行为。 并进一步确定思路,将国际税收管理纳入税收征管工作总体框架,加强跨境税源管理,积极应对税基侵蚀利润转移形势,切实维护国家税收权益。

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政府的重点必须从抓住收入转向控制支出,业绩评价必须更科学

“财政收入与经济整体的运营状况密切相关,并不是政府想收多少就收多少。 特别是在当前经济转型的关键时期,公司困难和经营压力增加,政府必须做好投水养鱼、利于企业的事,即使财政拮据也不能收取“过高的税”。 刘尚希说。

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刘尚希认为,地方收“过高的税”,表面上保证了财政收入的增长。 但更深层次的原因是地方快速发展的冲动和考核竞争的无力。 在地方上作为一名官员,领导干部都想提高业绩,做大工作,甚至觉得“说话不出奇的苛刻”。 但是,没有钱什么也做不了,所以政府千方百计增加财政收入。

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但是,地方政府的“快速发展冲动”不现实,基层财力难以负担。 例如,前两年全国100多个城市提出建设国际化大都市。 建造这么大的城市政府要花多少钱? 到底有没有那个必要? 这些问题需要深入思考。

在采访中,有一点基层财政部门反映,一些地方领导必须决定今年做什么、花多少钱,然后交给财政部任务,财政收入增长30%,越来越多。 “领导每年都在大干一场,财政收入怎么才能赶上? 收入“过高的税收”,增加不合理的非税收入,将进一步加大今后的财政压力。 ”一位基层财政负责人说。

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“财政的基本是计量收入,有钱的话多少都能做。 按定额收的话,显然是本末倒置。 ”刘尚希指出,地方政府应转变思路,将事业重心从以前的“掌握收入”转移到“控制支出”上,将有限的财政资金用于最需要的地方,发挥更大的作用。 当然,对任何财政实际有困难的县市,中央和省级财政都要加强转移支付,使地方政府能够正常运行,提供基本的公共服务。

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“地方政府的‘快速发展冲动’中,受上级‘业绩考核’和同级间竞争压力的影响也很大。 ”刘尚希表示,在许多地方,gdp增长和财政收入增长是政府“绩效考核”的硬性指标,排名靠前,“绩效”突出,因此地方政府一味追求gdp增长和确保财政收入。

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刘尚希认为,上级对下级的考核体系应该更加科学全面。 考察地方官员的业绩如何,不要只看gdp和财政收入指标,而要看当地人的收入和就业情况、这个地方的生态环境如何、政府债务有多少等。 通过全面审查、综合评价,有利于减少地方官员在经济快速发展方面从长远规划中讨论、急功近利的行为。

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