“地方密集批复城轨项目 至2020年投资达4万亿”

没有了“婆婆”，“媳妇”才能趾高气扬地成为“家主人”。

8月11日，重庆市发改委、市轨道集团联合发布信息称，重庆市《轨道环路工程可行性研究报告》已通过专家评审，年底前开工建设，年开通试车。 这是国家下放轨道交通项目审批权限后，重庆市自行组织的第一个轨道交通项目。 该项目的投资估算总额为314.18亿元。

同时，收到重庆市发改委的批文，重庆轻轨3号线北延伸区间“可研报告”得到批复。 根据批准函，这条路线年内开工，总工期为30个月。 与轨道环路相比，该项目总投资41亿元左右，建设工期30个月。

重庆市近日经当地发改委批准的两个城市轨道交通项目，不过是国家发改委下放审批权后，地方政府积极投资地方交通设施建设的浪潮的缩影。

城市基础设施建设将成为投资点

根据本报记者的估算，最近10多个城市的发布部门批准了当地城市建设交通项目的开工申请。

珠海路面电车1号线一期配套市政工程概算已获批准，该工程总概算约8.5亿元。

西北地区也没有落后。 8月7日，甘肃省快速发展改革委在甘肃发改委下发〔〕1354号文件中批准《兰州市城市轨道交通1号线一期工程可行性研究报告》，该工程可研报告批准总投资189.43亿元。 另外，浙江杭州、江苏淮南、湖北武汉、湖南长沙等多座城市正在规划或建设新的城市轨道建设项目。

新一轮地方政府城市轨道项目建设热潮与较大的宏观形势和政策取向密切相关。

7月31日的国务院常务会议就加强城市基础设施建设进行了部署。 会议认为，加强城市基础设施建设，重点改善薄弱环节，可以有效吸引投资和费用，同时提高城市综合承载能力，造福广大群众，提高以人为中心的新型城市化质量。

在前几天召开的交通运输部上半年业务总结下半年业务布局会议上，杨传堂部长也确定大力推进城市轨道交通建设是下半年交通工作的五大亮点之一。

中国工程院院士王梦恕表示，这一段时间他非常忙碌，几乎马不停蹄地在全国各城市之间奔走，“几乎同一个城市正在规划和建设地铁、城市轨道”。

据原铁道部总工程师、中华铁路建设新技术促进会会长华茂昆估算，目前获准建设轨道交通的城市有36个，到6000年，我国轨道交通距离将近6000公里，对轨道交通的投资将达到4万亿元。

这个说法得到了官方的证实，国家发改委基层司巡视员李国勇日前表示，中国轨道交通运营里程将达到每年3000多公里，每年6000公里，所需投资额在3万亿至4万亿之间。

这项投资的测算也与目前城市轨道的成本相一致。 本报记者从几位中国工程院院士、工程建筑师等获悉，目前城市轨道一公里的成本在5亿元至7亿元之间，个别地质较多、复杂地区达到10亿元左右，年末全国轨道交通总里程2000公里左右，随着物价上涨，到了年，将重新建设4000公里。

城市轨道申报条件严重滞后

近年来，城市轨道建设的投资额和里程不断增加。 据国家发改委统计，今年我国城市轨道交通投资将达到2200亿元，比去年增加400亿元，今年投产里程为290公里，到今年年底，我国19个城市将拥有地铁，总里程将达到2366公里。

北交大经营研究生院教授赵坚认为，在地方政府投资责任尚未确定、地方债日益累积的现状没有根本改变的情况下，抓紧移交投资量高达数百亿人的城市轨道项目审批权还为时过早。

根据2003年发布的《国务院关于加强城市快速轨道交通建设管理的通知》，申报地铁快速发展的城市，城镇人口300万人以上，地方财政常规预算收入100亿元以上，国内生产总值1000亿元以上，规划路线客流规模达到单方面高峰1小时，

赵先生声称，这个通知是十年前发出的。 当时，符合这个条件的城市是特大城市和部分省会城市，但10年后的今天，符合这个条件的城市已经很多，这个过时的批准门槛也助长了当今城市轨道建设的潮流。

“现在，大部分城市都在计划建设市内的轨道交通，但很少考虑建设城市群之间的通勤铁路。 这与我们城市快速发展中卖大面包的计划理念有关。 实际上，在东京、巴黎等海外大城市，主要城市和周边小城市之间的通勤铁路非常发达。 这些铁路时速不高，成本也比较低，有助于处理大城市的问题。 ’赵主张。

城市铁路的投资以财政资金为主

审批权下放后，地方疯狂审批城市轨道项目，但实际落实到建设阶段，筹资成为老大难的问题。

近年来，政府不断缩小铁路和城市铁路等交通项目的资本金比率。 例如兰州城市轨道1号线一期工程项目资本金占总投资的27.48%，由省、市、区三级政府财政拨款承担，其余建设资金由项目业主单位兰州市轨道交通企业通过银行贷款等多元化融资办法办理。

目前，轨道交通筹资方式除地方政府财政出资外，在引进社会资本方面，还有投资、建设、运营、监管四种模式(上海地铁使用这种模式) )建设-转让、北京地铁奥运支线使用这种模式)、ppp )

据北车集团推进部门相关人士介绍，近年来，由于我国铁路总企业的车辆采购业务量逐渐减少，北车开始进军城市铁路行业，目前北车城市铁路车辆年销售额在100亿元至150亿元之间，占总销售额的1/6至1/9左右。 除了车辆销售外，北车也通过bt模式直接参与地方城市铁路项目建设，目前在沈阳运营项目，与珠海、合肥等地形成了合作意向，整体业务量500亿左右。

赵坚表示，这些投融资模式可以处理燃眉之急，但最终形成的债务仍然是地方政府的名义。 “城市轨道交通是公益性基础设施，应该依靠政府公共财政资金的投入和相应的扶持政策。 引入民间资本固然好，但决不能淡化政府投资的主体地位，必须防止投资过度社会化的趋势。 我国收钱公路的快速发展形成了现在这样大的债务，与过分强调公路的经营性，忽视其公益性分不开。 ”

赵先生表示，相关研究表明，城市基础设施投资占城市gdp的3%~5%，城市公共交通(含轨道交通)投资占其中的14%~18%，即公交在城市gdp中所占份额不得超过0.9%。 主张这是一个比较合理，城市财力可以承受的指标。 “现在很多城市已经大大超过了这个指标，没有财力，考虑到吸引社会资本，结果形成了巨额债务。 ”