“2015年节能环保产值达4.5万亿成新支柱产业”

节能环保产业被新政权视为“稳定增长”的新引擎。

8月11日，国务院发布《国务院关于加快节能环保产业快速发展的意见》(以下简称《意见》)。 《意见》指出，加快节能环保产业快速发展，将拉动投资和支出，形成新的经济增长点，推动产业升级和快速发展方式转变，促进节能减排、改善民生，确保全年小康社会全面完成

这意味着节能环保产业将从曾经的“配角”变身为“主角”。 《意见》指出，节能环保产业产值年均增长15%以上，到了2007年，总产值达到4.5万亿元，成为国民经济新的支柱产业。

“上述快速发展目标实际上重申了去年6月公布的《‘十二五’节能环保产业快速发展规划》的目标，这一目标是值得期待的指标。 ”发改委环资司副巡视员冯良对本报表示，《意见》并未明确新产业的快速发展目标，但国务院再次下发文件，细化快速发展要点行业，实际上是对该产业产生了强烈刺激的信号。

《意见》中设定的节能环保产业范围很广，除了之前流传下来的节能环保产业行业外，还囊括了新能源汽车和绿色建筑，因此全年节能环保产业的产值有可能超过4.5万亿元。 ”工商联环境服务业商会秘书长骆建华向本报解释说，权威准确的产业产值预测数据要到第四次全国环保产业调查结束后才能公布。

土壤修复技术首次进入国家视野

在《意见》之前，本报已经出台了“节能减排综合事业计划”、“十二五”、“节能环保产业快速发展计划”、“节能减排十二五”等多项节能环保产业专项计划 《意见》的一大亮点是确定了节能环保产业的重要行业，这些行业市场应用广泛，节能减排潜力大，诉求效果显著。

《意见》指出，在节能技术装备行业，国家加快实施节能和新能源汽车技术创新项目，大力加强动力电池技术创新，重点处理动力电池系统的安全性、可靠性和轻量化问题，加强驱动电机和核心材料、电控等主要部件的开发和产业化，

“在环保技术装备行业，土壤修复技术首次进入关注国家要点的视野。 ’冯良向本报介绍了。 为克服污染土壤修复技术，国务院提出重点开发污染土壤原位稳定剂、异位固定剂、污染土壤生物修复技术、安全解决处置和资源化利用技术，实施产业化示范工程，加快宣传应用。

在资源循环技术装备方面，国务院特别强调推进海水淡化技术创新。 培育集研发、孵化、生产、集成、检测检测和工程技术服务为一体的海水淡化产业基地。 宣传膜法、热法和耦合法海水淡化技术和水电联产海水淡化模式、全膜组件、高压泵、能量回收装置等关键部件和系统集成技术。 国家保护膜分离工程技术中心主任杨昆就本报的分解表示，目前国内海水淡化主流技术的应用中，从解决总量来看，膜法和热法约占一半，膜法略多。 “热法主要由外国企业进行，重点是工业用水项目，集中在环渤海地区的工业电厂。 从未来潜力来看，膜法将成为未来海水淡化解决的首要方向。 ”

另外，《意见》还特别提到要创新节能环保产业的快速发展模式。 其中，在城市污水解决、生活垃圾解决、烟气脱硫脱硝、工业污染治理等重要行业，鼓励包括系统设计、设备成套设备、工程施工、试运行、维护管理在内的环保服务总承包和环保特许经营模式的快速发展，专业化、社会化服务占据了整个领域。

骏向本报记者说明，这是一大进步。 “目前，城市污水和生活垃圾的解决采用特许经营方式，约13%的控烟项目采用特许经营方式。 这个比例将来应该会进一步提高。 由于工业污水量比城市污水解决的量多、难度大，未来在该行业宣传特许经营方式很重要，有助于提高污水解决的效率和降低监管价格。 ”

建设100个生态文明先行示范区

要点除了快速发展的行业之外，《意见》的另一个亮点是发布创造有利市场和政策环境的约束激励机制。

冯良介绍说，与普通竞争领域不同，环保产业是政策拉动和法规主导的领域，快速发展环保产业不仅要强调市场导向，逐步发挥市场配置资源的基础性作用，还必须加强政府诱惑，将潜在诉求转化为现实市场。 为此发改委将重点构建政策法规支持，创造公平竞争的环保产业快速发展环境。

《意见》提出必须加大财政投入。 具体包括:加大中央预算内投资和中央财政节能减排专项资金对节能环保产业的投入，安排国有资本经营预算支出支持项目公司继续实施节能环保项目。 地方各级人民政府要提高认知，加大对节能环保重大项目和技术装备研发宣传的投入，处理突出问题。

对此，骏建华拆了本报，财政支持促进了环保产业的快速发展。 “国家建议整合水污染治理和大气治理的财政资金，设立水治理和大气治理基金。 国家改变对环境保护项目的扶持办法，由过去的直接补贴改为对项目的贴息补贴，可以提高资金的采纳效率，拉动越来越多的社会资金的投入。 ”

融资方法也有创新。 《意见》提出支持符合条件的节能环保公司的公司债券发行、中小企业集合债券、短期融资券、中期票据等债务融资工具。 选择资质条件好的节能环保公司，开展非公开发行公司债券的试点。

“今年上半年发改委通过创新公司发债办法，支持湖南省募集近50亿元环境保护资金，做好湘江重金属污染治理工作。 ”冯良的介绍。

很遗憾，在税收政策上，《意见》没有提出新的措施。 但在此之前，冯良在7月24日召开的环保产业政策报告和环境服务业快速发展研讨会上指出，在税收政策方面，要结合我国税制改革方面和环保产业的实务要点，进一步落实和完善环保产业现有的税收优惠政策， 明确了及时调整环保专用设备优惠目录和进口免税目录，加快环保产业“营增”步伐，消除重复征税，促进环保产业结构转型和高度化。

《意见》中没有对我们前面建议的污水解决厂和垃圾解决厂的生产经营性用房和占用的土地减免产税和土地征收税。 这让我很失望。 ”骏华对本报记者说。

另外，《意见》提出，国家要根据区域优势，选择全国100个代表性地区开展生态文明先行示范区建设，探索适合我国国情的生态文明建设模式。 《生态文明示范区是发展改革委向国务院报告的《关于加快推进生态文明建设的意见》的重要副本。 ”接近提案委员会的专家向本报表明。