“江苏回应债务规模质疑：风险指标低于国际警戒线”

江苏省财政厅厅长刘掖东8月7日表示:“江苏省政府性债务规模与经济总量、经济快速发展的现实需要相匹配，十分适宜，负债率、债务率等主要风险指标均低于国际警戒线。”

刘先生认为:“江苏债务风险水平在可控范围内。” 本报记者得到的权威消息显示，截至2009年上半年，江苏省辖区内各级政府752户融资平台公司贷款余额7706亿元，比年初增加203亿元，增长2.7%。

这与上半年江苏全省金融机构人民币贷款余额5.89万亿元的总量相比，只占13.08%，似乎影响不大。 但是，加上752户政府融资平台公司“贷款外其他融资结余”的5768亿元，达到22.88%。

另一方面，各级政府市长在“两会”期间相继承诺将常规预算的70-80%用于民生行业，剩下的20-30%的部分是不是只有还债，没有其他项目的支出？ 资金有点呆板。

从事金融稳定和解体工作的人士向本报表示，从江苏各地市的综合财力来看，截至年底，部分地区政府融资平台的融资余额已接近或超过其综合财力的1倍。

此后，到“十二五”末两年半内，江苏全省政府融资平台约3450亿元融资将陆续到期，占平台融资总额的44%左右。

值得观察的是，本报记者从审计署南京特派团获悉，江苏地方存在省辖市虚报经济总量和财政常规预算收入的嫌疑。

与此同时，中央四部委联合发布的《463号文》压缩了平台的后续融资渠道。 这意味着政府融资平台逾期还款的风险和前期开工项目的完成风险增大。

外界热议的“江苏已成为地方债务重灾区”，刘应东，近期国家审计署正在对各地政府债务进行审核，这项工作结束后，将对外公布数据。

面对许多复杂的情况，地方政府似乎并不担心。 有传言说欠了83亿元债务的百强县无锡江阴市的一位官员对记者说:“都是短期债务，影响很小。”

8月8日，江苏省政府出台8项措施防范政府性债务风险。 其中提到，贷款申请必须提供融资规模的控制卡，地方政府一律不得用bt方法举债，下一年度债务增长率不得超过gdp增长率等。 同时，政府债务数据严重不实，成为解释责任的首要领导。

苏南:制造业空中心化不断发展

江苏省党委书记罗志军在去年的全省经济实务会上表示，制造业占全省的85%。 据本报报道，目前一些领域公司的“输血”系统出现了故障。

据南京分行行长周学东年6月介绍，1-5月，江苏省新不良债权约占全国的40%，不良债权最集中在光伏、钢铁贸易、造船等产业。

据本报报道，评级机构目前下调了江苏省内融盛重工、阳光集团、远东控股、华昌化工(行情、问诊)等4家重型企业的主体信用评级。

目前钢贸易领域的风险已经十分暴露，江苏全省钢贸易市场的经营状况更加恶化。 截至上半年，江苏钢铁贸易市场不良债权余额213亿元，不良负债率42.3%，比年初上升23.3个百分点，部分贷款备受瞩目。 其中，5家大银行上半年的新不良债权中，钢贸贷款占55.8%，预计后期新不良将继续增加。

从银行贷款的走势可以反映出目前江苏例如无锡实体经济的下滑。 无锡常年是仅次于苏州的经济总量，排名江苏第二，是江苏三大工业基地之一。

“目前制造业贷款已见底，为2007年以来的最低水平”，一位城商行无锡分行干部向本报表示，1-6月无锡制造业贷款仅占新增贷款的22%，比去年同期下降35%以上。 本报得到的调查报告显示，2009年6月底，江苏省内大型银行制造业项目储备为1023亿元，比去年同期减少114亿元。

并且，四大国有行无锡分行拿到的780亿储备信贷项目中，拟投入公司实际生产经营的已经低于15%。 再者，工行无锡分行项目的储备数量和金额比去年同期分别下降了超过20%。

“具体数据我不能告诉你”，但至少4名无锡地区的金融工作人员向记者坦白，1-6月工作的不同银行频繁遭遇公司客户自主经销商退出，中小微型公司在银行的提款率开始下降，提前还款数和金额同比增加。

上述一位银行人士表示，“公司客户提前还款或不使用信贷的现象已经非常受到重视，省级和北京要求我们进行解释。” 在经济良好的形势下，这种现象不应该有突然增加的趋势。

曾投资苏州某上市公司并退出管理层的卢先生告诉记者，在民营经济漫长的苏南许多地区，近两三年没有新建公司。 卢认为，这至少意味着部分民间投资意愿开始下降。

来自江苏中银领域协会的报告显示，年上半年，江苏中银领域信贷资产质量明显下降，盈利水平进入低速增长时间。 “考虑到价格和风险等因素，接受银行贷款的行为开始增加，一部分公司大量取现”。

更糟的是，截至今年6月底，江苏省中小企业不良债权余额377亿元，比年初增加102亿元，不良负债率2.4%，比年初上升近0.5个百分点。

一个值得关注的现实是，目前江苏省提出的债务融资工具项目约1000亿元，但其中一半以上是与政府债务相关的项目，冲击较大。 “虽然这主要集中在平台公司，但融资的大部分都用于偿还。 ”

增加的少数数据反映在房地产业上。 本报讯，年1-6月，江苏新增房地产贷款1650亿元，同比增长1065亿元。 另一方面，同期江苏各贷款仅比去年同期增长208亿元，房地产行业比去年同期增长的贷款为所有贷款去年同期增长的5.12倍。 这几年，江苏省的房地产贷款一直稳居全国第一。

江苏省金融办公室一位博士告诉记者，“上半年各大银行房地产新融资占其全部新融资的比重超过60%，高于江苏全省平均水平约25个百分点。”

连云港/S2// S2// S2// S2// S2 /行情/ S2// S2 /，/ S2//

在省会南京，建设了很多重要的基础设施，政府提高了巨额的杠杆作用。 “这两年来，我做的最重要的工作之一是不断削减政府融资平台的融资量，计划控制在融资总量的3-5%。” 一位商业银行连云港分行的干部对本报表示:“这可能会让地方政府不高兴，但从总行的角度来看，我是地方政府融资平台融资风险管理的首要负责人。”

在连云港，本报独家获悉，截至去年6月底，连云港各级政府融资平台已获得约200亿元融资。

连云港金融官员告诉记者:“目前，政府融资平台公司项目贷款利息年均6-13%左右。” 即使按8%的平均计算，连云港政府的财政每年也需要至少向银行偿还16亿元。

根据统计公报，连云港全年实现经济总量1604亿元，财政常规预算收入(可用财力) 209亿元。 从目前江苏全省各级政府的运行来看，常规预算收入中用于工资支付、农业、社会保障等硬性支出的比例至少在70%以上。

另外，据本报报道，审计署在年上半年对连云港国家级开发区年一季度的数据进行了抽查，怀疑经济总量和财政常规预算收入增长了约40%。 南京鉴定学院的一位教授对此认为有局部虚增的嫌疑。 虽然不能直接说明整体的虚增，也不能说明虚增在持续，但无法阻止外界对整体的怀疑。

一位地方官员表示，对连云港来说，政府融资平台贷款总量已经与全年财政正常预算收入相当。 如果从常规预算中去除工资等硬性支出，挤出“虚增”的部分，即使算上年均14%左右的财政收入增长率，地方债的偿还能力也基本丧失。

地方官员向本报表示，在今年上半年全市招商引资大会上，对各开发区和区县书记长报告的“数字”，新任市长赵晓江表示:“请领导。 招商引资下半年不需要新增。 上半年的数字如果能实际完成的话，可以应对市委市政府。 ”。

连云港是改革开放后中国最早的沿海开放城市之一，但从年开始规模以上的工业总量已被江苏省垫底、建设市( 1996年)最晚的宿迁市赶超。

新的融资手段避免监管[/s2/]

事实上，中央坚持严格控制，但地方政府融资平台融资渠道越来越多、越来越复杂，目前江苏“其他融资渠道”的融资余额迅速增加，总量已经接近常规银行融资。

年上半年，江苏省752户平台公司贷款外其他融资结余5768亿元，比年初增加1354亿元，增长30.7%。

根据经验，中国银监会在银行贷款监管政策上主要有“名单制”管理、贷款总量控制、抵押担保约束、贷款投放要求等复印件。 但江苏省银监局副处长向本报透露，“今年以来，在地方政府的努力下，政府融资平台及其融资出现了许多新变化，这大大削弱了我们现有监管政策的执行效果。”

银监系统对名单内融资实施总量控制后，很快出现“银行表内融资下降、表外融资上升、名单内融资下降、名单外平台融资下降、银行类融资迅速上升、保险单信托等渠道融资迅速上升”的现象，整体融资

南通表示，截至去年一季度，本市74户名单内融资平台融资结余368亿元，比去年下降101亿元。 但是，“同期平台公司通过发债、银信合作、银租合作、银券合作”等途径超过200亿元，加上名单外政府融资平台和新成立平台获得的439亿元银行融资，政府平台融资规模已经翻倍

江苏省对政府融资平台融资进行了如下审查，但政府融资平台本身的定义仍然缺乏准确性和权威性，为平台企业和银行规避监管，留出了较大的操作空之间。

记者得到的一个例子可以清楚地表达地方政府的“优越之处”。 某高新技术产业开发区管委会工作人员，以自然人股东身份共同组建贸易企业，注册资金近2亿元，通过第三方政府融资平台资产抵押，从多家银行获得短期贷款近2亿元，通过关联交易购买地方基础设施项目钢材。

银监系统在事后调查中发现，该公司未纳入政府融资平台名单监控，银行贷款被统计为贷款银行小公司贷款数据。

与当地多部门合作调查课题的南京财经大学金融学院院长闵海峰对记者表示，从出资者的角度解体，以政府员工个人出资的形式设立新平台，规避了政府出资的属性。 从平台承担项目的属性来看，如果将财政过去的资金视为项目的经营性现金流，就可以避免公益性项目的属性； 还款来源说明，融资平台以政府持有的土地变卖收益偿还，避免偿还财政收入(但这部分土地出让收入由财政扭曲)。

“地方债务的一系列规避手段，可以充分地在银监会《名单制》的监管之外进行活动，对监管提出了更高的要求。 ”闲说。

为了防止政府债务可能引发的危机，“至少需要两条最低线多次。 一个是不再发行无担保贷款，另一个是回归政府债务的基本含义”，一位金融干部对记者说。