商海春绘(总公司发) () ) ) ) )。
7月底,贵州、山东前总督,以及加入中国重汽(行情、问诊)担任独立董事,骚动资本市场,使“高官独董”问题再次引起社会关注。 从高官退居公司“发挥余热”的现象该如何看待? 公司为什么喜欢退休高官? 退休高官可以在公司工作拿高薪吗?
上市公司的独董频率现任退休高官
中国重汽(香港) 7月底在香港证券交易所发表公告,曾任省部级高官的石秀诗、韩寓群、崔俊慧3人出任中国重汽独立非执行董事,年薪18万元。 他们曾担任贵州省长、山东省长、国家税务总局副局长。
在中国上市公司中,退休高官担任企业独立董事和其他职务已经不是信息。 去年,根据对沪深两市上市公司的对比调查,在当时市值排名前50的上市公司中,有34名政府退休高官担任独立董事,在所有a股上市公司中聘用的担任不同职务的前任达到1599人,其中近500人担任独立董事。 此次中国重汽新任独立董事崔俊慧当时担任中石油的独立董事。
记者目前清理了a股市值前十大企业,其48位独立董事中有7位是退休高官,约占15%。 如果包括有普通政府官员背景的,这个比例会更高。
目前的中国上市公司中,“中字头”央企上市企业大部分由前任高级官员担任独立董事,中国石油(行情、问诊)独立董事刘鸿儒曾任央行副行长、中国证券监督管理委员会主席等,光大银行)行情、问诊)独立董事周道炯也是中国证券监督
退休高官为什么受到公司的尊敬?
在日前发布的公告中,中国重汽没有证明选择3名前高官为独董的理由。 按照惯例,担任上市公司的独立董事首先需要独董的任职资格,然后由上市公司提名,最后经股东大会表决后才能正式聘任。 然而,记者调查显示,大部分上市公司在提名独董候选人时,并不清楚提名理由,大部分只提供候选人介绍。
记者联系了录用退休高官的3家上市公司,但3家相关负责人全员平均确定,录用理由涉及企业重要事项,除新闻公开外不应该单独说明。
“我们倾向于选择哪些人脉广泛、对企业有用的人担任独立董事。 ”就此问题,上海某上市公司董秘向记者坦白。
没有聘请过退休人员的上市公司负责人告诉记者,公司聘用退休高官和相关部门的退休人员担任董事和监事的理由是重视他们在经济活动和领域的“影响大”和“协调力”,这也是公司的重要资源。
那么,上市公司聘请独立董事、监事应该遵循哪些规则? 今年1月,华远地产(行情、问诊)董事长任志强“炮轰”原北京市国有资产监督管理委员会相关人员突然担任北京银行(行情、问诊)总监一事,引发了对上市公司董事会、监事会成员变动的不透明关注。 虽然上市公司和二股东北京市国有资产监督管理委员会否认违反人事变更,但北京市国有资产监督管理委员会“只是身体选举推荐”引起了对董、监、高人选的“窗口指导”的怀疑。
“独立董事制度的目的是约束经理更好地保护股东。 但是在中国由于上市公司是独立的,独立董事的作用应该是制约大股东保护中小股东。 ”中国政法大学资本研究中心主任刘纪鹏说。
但拆方表示,独立董事是控股股东指定的,决定了其难以发挥均衡作用。 控股股东为了自身利益选择独立董事,退休高官因其几十年积累的政治资源和人脉而备受推崇。
为什么社会在恶毒的退休高官公司工作?
关于从高官卸任到公司一事,国家行政学院教授竹立家认为,公众担心这种现象会影响社会公平、公正,干扰正常的经济秩序,滋生腐败。
“在许多国家,存在官僚辞职到公司或机关工作的现象,他们被称为‘旋转门’现象。 但是国情不同,不能简单类比。 ”国家行政学院教授汪玉凯说,在许多国家的体制下,部长变得走马灯一样,官员退休后,除了可能有一点补贴外,没有特殊待遇。 而且,我国省部级领导干部从政几十年,最后退出在位高职位,仍然受到相应等级的待遇。 因此,他们比海外官员拥有越来越多的资源和权力。
“退休的高级官员本来就受到很高的待遇,但去公司虚职,拿着很高的工资,自然引起了社会的不满和诟病。 ”上海政法学院教授汤啸叫说。
与这一现象相比,竹立家认为对退休官员在公司的工作行为施加三个限制。 一是对企业独立董事的待遇加以限制;二是严格规定退休官员不得在同一领域工作;三是为了减少好处运输的可能性,必须避开同一地区。
多位专家提出要细化、完善已经制定的相关法律法规,把握落实; 对党内纪律必须坚决执行,严格执行。
背景链接
公务员法规定退休干部在公司工作
3年或2年的“冷却期间”
2006年1月1日起施行的《中华人民共和国公务员法》第102条规定:
公务员辞去公职或者辞职的,原领导成员公务员在辞职三年内,其他公务员在辞职两年内,不得在与原业务直接相关的公司或者其他营利性组织工作,不得从事与原业务直接相关的营利性活动。
根据中央通知,确定中管干部进入上市企业
独立董事必须按照规定备案
年12月7日出版的《中国纪检监察报》回答了记者关于中央纪委、中央组织部有关负责人执行《关于规范中管干部辞去公职或辞职后担任上市企业、基金管理企业独立董事、独立监事的通知》的问题,第一份复印件如下
中管干部辞去公职或辞职后,原职权或地位在一定期限内仍有较大影响,为防止利用原职权或地位形成的便利条件谋取不正当利益,必须严格限制其担任上市公司、基金管理企业独立董事、独立监事的行为
中管干部辞去公职或辞职后3年内,未得到与本人原业务直接相关的上市企业、基金管理企业担任独立董事、独立监事,不得从事与本人原业务直接相关的营利性活动。
中管干部辞去公职或辞职(退职)后三年内按规定担任上市企业、基金管理企业独立董事、独立监事的,由拟聘任独立董事、独立监事的企业经该干部原所属公司党组(党委)同意,由该干部原所属公司党组)党委)
中管干部辞去公职或辞职(退职) 3年后,按照规定担任上市企业、基金管理企业独立董事、独立监事的,由本人向其所属公司的党组(党委)报告,不向中央组织部报告
中管干部辞职(退职)后,担任上市公司、基金管理企业独立董事、独立监事的,不得领取报酬、津贴或者其他附加利益。 所在上市公司、基金管理企业可以按照有关规定清偿其职工费用。
较早评价
通过制度平衡“沉淀的影响很大”
公众对退休官员在公司工作的疑问是,警惕本质上“沉淀影响大”可能被滥用。
专家说,公司为什么想高薪聘请退休高官? 其经验能力有可能很中意,但不言而喻,他们丰富的人脉资源,可能在意的是“沉淀的影响很大”。 所以,伴随着一点社会诟病的现象。
法律、党纪对退休人员在社会上工作也有规范和约束。 但现行相关规定偏重宏观指导,缺乏强制性和可操作性。 例如,如何定义原始身份和当前工作的企业之间的关系? 党委、政府和公司又是什么关系? 对于退休官员工作后的工作行为,也缺乏监督说明责任规定。 细化法制规定是迫切需要思考和处理的问题。 如何用制度力量规范这些“沉淀影响大”,使之成为造福社会、为人民谋利益的正能量,需要划定界线,加强监督。
阳光是最好的防腐剂。 规范退休官员担任新职务,必须公开透明。 当“无形的权力”显露出来,退休人员的去向受到社会比较有效的监督,经得起检验后,疑问和推测自然也就消失了。
据本社北京8月11日电
罗宇凡、杨毅沈、赵晓辉、华春雨、周琳
扩展文章
官员退休后如何从商海外进行监督
在美国的“冷却期”内不得与原就业部门联系
政府官员退休或退休后在企业或利益集团工作,在欧美国家被称为“旋转门”。
1978年,美国制定了《政府道德法》。 其中,与“旋转门”问题相比,法律规定行政分支的高级官员在辞职或退休后一年内不得受雇于任何企业或机构向原政府部门开展游说。 第二年开始调整《政府道德法》的复印件。 1989年,美国国会又通过了《政府道德改革法》,细化和修订了监管措施。 这次调整的重要作用是将监管的对象范围从行政部门扩展到立法部门和司法部门。 要点之一是,国会议员也纳入“旋转门”的监管对象。
根据法律规定,无论官职大小,公务员辞职或者辞职后,不得代表其他个人、公司或者机关,对于涉及本人在政府工作期间的职务范畴的事情,不得在相应的政府部门、机关或者法庭出现。 职责范围可以具体到合同或授权。 通常,与某公务员退休前最后一年的职务范围相比,这样的限制期为两年。 但是,如果此人亲自负责某一具体事务,并且负有重大职责,则限制期可以终身。
对高级公职人员的“冷却期”的规定更为具体。 例如,一名公务员从一个高级职务退休后,不得代表其他个人、公司或机构,为任何事情联系或出现在原就业部门,要求采取任何官方行动。 “冷却期”为一年。 同样,更高职务的公务员退休后的“冷却期”为两年,包括不得与任何政府部门或机构和一定级别的高级官员接触,限制文案更是恶化。
总部驻华盛顿记者孙浩
英国议会正在审议规范游说法案
英国前高官和议员退休后,利用人脉关系和影响较大的企业等利益集团进行游说的现象非常普遍。
以退休的军方人士为例,根据英国《卫报》公布的数据,每年有231名退休军方人士进入私营军事公司工作。 英国退伍军人“旋转门”事件在英国皇家退伍军人协会主席、陆军中将约翰·基塞利因大堂丑闻辞职后暴露出来。 三名前军方高级官员也涉嫌丑闻,其中一人声称代表以色列军工公司游说国防部签署价值5亿英镑(约47亿元人民币)的直升机安全项目。
目前,英国通过游说影响议员投票和政策制定的行为并不违法,但卸任官员利用个人“关系”和影响力,集团谋取私利的现象在英国社会引起了普遍的关注和批评。
英国议会正在审议一项旨在规范游说活动的法案。 该法案要求,为经济利益等同样目的,对议会、政府和地方官员进行游说的组织和个人进行登记,制定适当的行为规范,并与违规行为进行比较,设立制裁措施。 据了解,英国下议院将于明年1月第二次审议该法案。
总公司驻伦敦记者骏珺
在德国,至今还没有禁止“旋转门”的规定
德国前总理施罗德在2005年卸任后,直接放弃政治,在俄罗斯天然气企业下属的波罗的海管道子企业担任监事会干部。 施罗德的“旋转”引起了德国社会各界的愤怒和谴责。
继施罗德之后,德国政界高官纷纷向媒体曝光。 图林根州前知事迪特埃尔特豪斯卸任后,转移到了奥地利和加拿大合资的马格纳汽车零部件工厂的社长,黑森州前知事罗兰·科赫也转移到了德国比尔芬格建筑集团的会长等。
德国至今没有禁止“旋转门”的规定,但关于官员辞职远离经商行为,社会各界呼吁监督相关规则的制定。 德国左翼党向离职政府官员提出需要5年等待期的绿党要求离职官员必须承担2年向相关当局通报的义务自民党所属的德海外相韦斯特韦勒提出,政府官员应遵循《荣誉规范》。
德国院外活动集团监督网呼吁,议会议员和政府官员退休后,离商必须经过三年的“冷却等待期”。 在此期间,无论他在职期间是否从事过本行业的工作,都应一律禁止他辞职为公司服务。 因为这些官员如果考虑今后到利润丰厚的公司工作并在位,就会影响决策,产生信任风险。
德国政治学专家还建议采取制裁措施,包括公开议员和官员在公司任职的名单,接受社会监督,揭露不当行为,罚款直至追究法律刑事责任。
总公司驻柏林记者胡小兵
虽然日本的法律有限制,但是“下界”的疑难病症依然难以治愈[/s2/]
政府高官卸任后,在相关机构和公司工作,被日本社会称为“下界”。 虽然日本对法律和规定加以限制并采取了措施,但“下界”这一日本社会“顽疾”依然难以治愈。
1997年,日本政府人事院出台规定,禁止政府部门局内人级以上干部退休或退休后在公司工作,以消除政府官员以权谋私、发生经济犯罪的温床。 日本《国家公务员法》也禁止政府官员辞职或辞职后两年内在相关机构和民间公司工作,以防止政府官员在职期间获得的机密新闻外泄。
但是,据日本有关部门统计,1998年至2003年5年间,辞职或辞职后在民营公司工作的公务员达到3027人。 根据总务省公布的数据,去年政府官员退休后,在相关机构和公司担任要职的有1594人,接收地达到1285人。
2009年8月,主张根除政府官员在公司任职的民主党赢得了众议院选举。 2009年9月,民主党执政的日本政府的决定基本禁止政府官员在独立行政法人机构任职。
总公司驻东京记者吴谷丰
标题:“退休高官公司任职引关注”
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