“李克强力挺上海自贸区方案 再三追问要政策还是要改革”

商务部:上海自贸区总体方案有望尽快出台

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杨雄表示，李克强致力于上海自由贸易区试点方案

上海如何加快“以开放促改革”的步伐，如何才能承担中国(上海)自由贸易试验区(以下简称“上海自由贸易区”) )建设的重大创新责任？ 8月10日，以“促进上海开放改革的重要任务和路径”为主题的中国经济50人论坛(上海)研讨会对此作了评论和回答。

上海市委副书记、市长杨雄表示，上海自贸区方案已于7月3日国务院会议基本通过，目前具体批文正在处理中。 回忆起在上海自贸区竞争的经验，杨雄今年早些时候表示，国务院总理李克强在外高桥(行情、问诊)保税区调研时，对上海自贸区试点方案表示支持，确定这是重要的改革促进措施。

“当时，他(总理)问我上海要改革吗？ 我说过，是的。 态度非常坚决。 我们不需要政策。 我们说了要改革。 ”杨雄明确了某国务院总理李克强在上海考察时的态度，强调总理必须肯定上海的积极性和积极性，敢于自己挑起重担，把改革放在第一位，把制度创新放在第一位。

积分突破制度革新

“上海希望通过自由贸易区的建设，在体制机制上有新的突破，制度创新将成为自由贸易区的重要任务。 这也是国务院7月3日会议上总理的确定要求。 ”杨雄强调。

国务院快速发展研究中心党组织成员隆国强说:“为什么叫中国(上海)自由贸易试验区而不是上海自由贸易试验区？ 因为上海建设自由贸易区必须着眼于全国的快速发展，着眼于全国新一轮的改革开放。 ”。

上海自由贸易区建设有两个基本定位。 一个是先行先试，另一个是竞争中国在全球竞争中的新特点。 首先考验创新特征的是制度创新，要实现贸易投资的自由化、便利化。 隆国强指出，“便利化”其实是监管理念的几个变化，考虑的是“先检验，后检验”还是“先检验，后检验”的问题。 毕竟，政府如何定位职能，如何转变职能。 上海在建设自由贸易区的过程中，政府必须提供高效低价的公共服务。

隆国强表示，上海自贸区要着眼于全国新一轮改革和新一轮开放，首先要面对变化的世界、变化的特点和国内形势，为下一轮开放和下一轮改革多做试验。

“上海自由贸易区的建设必须着眼于国家战术，从国家层面推进。 ”上海市政府参事室主任王新奎认为，上海在建设自由贸易区中，改革的重要方向是终结审批制，建立“准入后监督为主，准入前负面清单方法许可管理为辅”的投资准入管理体制。

王新奎表示，“上海自由贸易区建设开放急需改革。 目前体制中最难改革的是考核制度，因为上海自由贸易区的建设必须按照国际规范突破这个难点。 ”。

国家发改委学术委员会秘书长张燕生提出了同样的建议:上海建设自由贸易区必须有全球视野。 上海必须率先探索高标准的改革、开放和快速发展路径，既有中国特色，又能与国际高标准制度规范接轨。

“中央政府多次表示‘含蓄’，‘上海完全有条件，有基础实验’。 与其他城市相比，上海设立自由贸易区的呼声一直很高。 ”。 上海财经大学国际贸易系副主任、上海自贸区经济研究中心副主任陈波在接受《国际金融报》记者采访时指出，中央政府在上海设立自由贸易区的意图与当前宏观经济的快速发展密切相关，中国经济增长的结构矛盾已经到了不可改革的时候。

改革红利，帮助转型

上海建设“四个中心”的过程中，一直困扰的一个大问题是，目前上海的总部经济，即跨国公司总部、投资企业和研发中心，落在上海的跨国公司总部约400多个，大部分是行政性的，资金运营不在其中 而且上海产业的快速发展也遇到了同样的问题。

“这是我们多年来困惑的事情，最有实际价值的不在上面。 这对我们来说是个大问题。 我们提供这么多基础设施。 这几年，我们在探索如何应对这个问题。 ”杨雄提出上海的疑问，问上海能否通过自由贸易区的改革来运营上海的总部经济。

中国经济50人论坛学术委员会委员许善达表示，“改革是最大的奖金”在上海最能体现出来。 因为，上海的产业结构、经济实力、干部资质、公司能力、就业人员资源等在世界上有一定的特点，有通过改革产生越来越多红利的基础。 特别是上海在自贸区建设中，涉及财税、金融、外汇、贸易等多方面的改革，将进一步推动上海把握“改革红利”。

上海市政府快速发展研究中心主任周振华提出:“经济全球化深入发展，要获得快速发展的奖金，就要实施新的开放，以货物贸易开放为主，以服务贸易开放为主。” 他进一步分解，以前流传下来的开放模式包括货物贸易和加工贸易、劳动密集和资源存量型产品出口，在当前出口诉求下降、资源争夺加剧的大背景下，要继续获得全球化的新红利，就需要实行新的开放，单方面引进 以降低关税壁垒为重点，以降低无价签壁垒为重点。

“未来十年有两件事要做。 一个是快速的发展变革，另一个是进一步的改革开放。 如果两个词合二为一，就是以改革开放推进快速发展变革。 》国务院快速发展研究中心研究员吴敬琏认为，上海在建设自由贸易区时，特别重视快速发展变革的道路。 一是制造业的服务化，即制造业向价值链的高端延伸。 二是迅速发展战术性新兴产业。

吴敬琏说，上海迅速发展战术性新兴产业具备良好的条件，但在具体快速发展之际，必须牢牢记住一个宗旨。 也就是说，公司才是原始创新的主体，政府机关和机构不是指定创新主体，而是必须给公司越来越多的自由空之间。 快速发展什么样的新兴产业，不应该由政府决定，而应该由公司自主决定，政府应该做的就是借力引导，为势利导。