“海南一村小组扣发村民30%征地款 用村规对抗法律”

“流入人口(抚养人口) )在法律上可以100%分配，但是在会议表决中不能通过。 决定先发放70%，剩下的30%暂缓发放，等今后条件成熟后再发放……”——海南省临高县博厚镇红牌村龙富村为征地补偿金分配方案(/h/)海南省临高县博厚镇红牌村与琼州海峡相邻，村民省临高县博厚镇红牌村为 该村部分土地被分割到临高县征用道路工程，开发成海鲜广场供游客和市民使用。 但是，征地补偿金的分配问题，使原本和睦相处的村民产生了隔阂。 该村制定了“流入人口”的概念，扣除11户村民30%的征地补偿金，法院判决依法全额发放，但自然村以村规民合同无法表决为由拒绝执行。 村民将 归类为“流入人口”反映了分配不公正

8月1日上午，龙富村村民郑德保告诉《法制日报》记者，他家已有5代人住在村子里，和其他村民一样出生在村子里，户籍在村子里，履行村民义务，但分配土地征用补偿金时，他们是“流入人口”(抚养人口) 年1月5日，在临高县人民法院依法判决100%支付后，他们11户首次获得被征收的人均3500元补偿金。 但是，今年4月，当村再次发放海鲜广场征地补偿金时，村分配方案又规定:“流入人口(抚养人口)法律上100 )，但无法通过会议表决，所以先发放70 )，剩下的30 )暂缓发放，后条件成熟。 　　

“到底什么时候条件会成熟呢？ 作为土生土长的龙富村民，不明白为什么要受到不公正的对待。 ’据郑德保说，他们家从祖父那一代就住在村子里，好几代都在村子里种田生活。 户籍也是村子的，平时也出钱修建村子的道路工程、水路、公庙。 而且村子里的大家关系都很好。 和郑德保一样，村民郑世福家里也有4代人住在村子里，很不理解被归类为“流入人口”(抚养人口)。 他们向《法制日报》记者提供了临高县人民法院的判决书。

据观察，该(临民一初字第449号判决书根据最高人民法院《关于审理农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条规定，农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组按照法律规定的民主协商程序， 可以决定如何分配本集体经济组织内部收取的土地补偿费，征地补偿安置方案明确时已具备本集体经济组织成员资格的人，可以要求支付相应份额的郑世福等原告45人祖籍不是龙富村原有居民，但 常住户口也登记在龙富村，以承包龙富村集体经济组织的土地收入为生活来源，在龙富村行使村民的权利和义务。 在龙富村以外的其他集体经济组织中不享有其他基本的社会福利保障，郑世福等原告45人龙富村的经济组织成员资格可以充分确认。 据此，支持郑世福等45名原告，要求按照与村民同等待遇的100%比例支付。

相关部门

“流入人口”的概念来源于陈规陋习

对此，龙富村集团组长郑世壮在接受记者采访时表示，海鲜广场土地征用补偿金分配方案经村民表决和村规民约通过，并已向村委会和博厚镇政府报告备案，但对什么是“流入人口”一事不愿做出肯定回应。

随后，记者来到博厚镇采访此事。 据该镇组委会委员王信金介绍，他是龙富村民集团海鲜广场土地征用补偿金分配业务组组长，当时的征地补偿金由县财政直接划入村集团账户。 他作为镇政府的代表宏观指导村民小组合理合法客观公正地分配。 另外，草案要求全体村民必须有三分之二以上通过才能生效，必须向村民委员会和町政府备案。 暂缓发行“流入人口”的30%，是他们村民小组报告的。

“到底什么是‘流入人口’？ 这是龙富村男尊女卑思想留下的坏习俗。”王信金说，这些靠海的村民都靠捕鱼为生，但许多村庄的男性劳动力在捕鱼中不幸遇难，留下了许多寡妇和孩子，其中有些男孩觉得脸上无光 于是在村子里，外村的男性和本村的女性结婚共同生活，收养其他男孩，收养他们来村子里生活。 以前村民之间互相帮助，但有一种古老的观念，即收养和寄钱的男性从外村流入，其孩子是抚养人口。 这已经是3代到5代了，在分配补偿金的时候以村规民约为理由被一些人揪在一起谈话。 他曾多次说服这不符合法理学，但他也没办法，因为村子的财产分配得到了民主表决。

“为了调解这个征地补偿金分配的问题，镇政府也提交了意见书。 ”。 红牌支部书记郑伟表示，当时，他们村委会在郑世福等村民反映分配不公平问题时，多次与镇领导进村协调，于4月16日发出《金牌湾海鲜公园项目土地征用补偿金分配意见》书面通知，要求龙富村集团遵守法律、政策 4月20日前责令反映情况的郑世福等村民给予合法、正当的土地征用补偿金，但在村里至今未能顺利落实

王信金表示，依法，龙富村村民小组确实应该支付郑世福等村民分配标准100%的补偿金，但由于当地村民这种不良风俗强行制造的“流入人口=抚养人口”的说法，他们在调解时也没有办法继续。

专家的说法

村规民约不得违反国家法律规定

海南大学法学院教授梁亚荣表示，从征地补偿金的分类来看，征地补偿金可分为土地补偿费、安置补助费和地上物和青苗补偿费。 根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条的规定，土地补偿费归农村集体经济组织所有的地上附着物和青苗补偿费归地上附着物和青苗全部。 征用土地的安置补助费应当专用于特别支出，不得挪作他用。 应当安置的人员由农村集体经济组织安置的，安置补助费支付给农村集体经济组织，由农村集体经济组织管理和聘用。

目前，土地补偿纠纷争议的首要焦点是土地补偿费和安置补助费的分配存在意见，特别是个别村民在特殊情况下能否分配土地补偿费和安置补助费成为焦点。

梁亚荣说:“纠纷的首要原因是，目前由于我们对征地的补偿安置费缺乏分配给农户的具体细则，各村和组对征地补偿安置费的分配混乱。”

对此，海南律师陈剑表示，受恶习和民间习俗的影响，“入赘、收养”、“男尊女卑”等自古流传的宗法思想根深蒂固。 虽然农村土地承包法等法律充分保护了这些人的承包权利等，但在实际操作中，这些法律规定往往与预期不符。 农村既得利益阶层和宗族势力往往根据其人数、影响特点左右着集体内部事务的解决结果，将“入赘、收养”等阶层作为“民主自治”过程的牺牲品。 村规民约是村民自治的产物，其效力的产生必须以不违反国家法律规定和不损害公民基本权利为前提。 否则就是对村民自治权利的滥用。 所谓“流入人口”、入赘男子及其子女不能客观公正地享受土地承包和收益权的规定，恰恰违反了宪法、婚姻法和农村土地承包法的规定。