“地做法院“热身”司法改革”

许多高级法院研究室的负责人告诉21世纪经济新闻记者，法院正在准备明年开始新的司法改革。

近期明年会议主要推行的改革副本包括检察院参加法院审查委员会的活动、审判文件上网等已经在地方试行的历年措施。 但是，许多各地高院消息来源表示，最受关注的推进省如下进行法院、检察院的财产统一管理，但目前具体计划尚未公开，考试法院也未公开。

司法改革的议题自中共十八届三中全会闭幕以来一直高涨。 11月27日，召开了全国法院司法公开事业推进会。 上个月25日，孟建柱中央政法委书记在《人民日报》刊登了《深化司法体制改革》，介绍了审判权和检察权的独立、司法公开等6个方面司法改革的首要任务。

司法公开有多难？

“裁判文书上网的最大障碍是法官。 因为判决书中有些很蹩脚”黑龙江省高级法院法院管理办公室主任高权告诉21世纪经济报道记者。

相关调查似乎也支持这一观点。 今年5月，最高法院司改弁官龙飞表示，根据某基层法院比较裁判文书互联网连接的调查数据，只有24%的法官支持裁判文书的所有互联网连接，55%的法官支持代表性裁判文书的互联网连接

“之所以不想公开，是因为法官的业务确实有很多不规范、有瑕疵的地方。 判决书中有错别字漏字，原被告写反字，时间错开100年、1000年，这些低级错误被媒体曝光。 ”。 武汉市中级法院院长王晨表示，虽然法院采取了许多做法，包括手续不规范、投递延误、案卷移交延误、议院擅自更换成员、书记员等，但问题依然存在。

审判文件在网上公布后，将原有的内部问题置于全社会的监督之下，可以起到压倒作用，鼓励先进，鞭策后进。

事实上，司法公开的效果也很明显。 “某当事人上诉后，得知审判将直播，担心自己的上诉理由会被公开，决定撤回诉讼。 ’重庆市第一中级法院院长卢祖新说。 许多中级法院院长也认为，司法公开有利于防止滥诉、追诉。

“通过推特直播的事件没有陈情，诉讼率100%”。 最高法院院长周强在推广会上谈到了他最近的调查情况。

作为司法公开示范法院，王晨所在的武汉市中院率先建立了审查流程公开平台。 该平台建成后，立案后当事人将获得案件何时开庭、议院组成人员等的程序性复印件以及同时生成的案卷在内的QR码。 王晨说:“除了以后开庭外，当事人和律师不要来法院。”

那些可以不公开吗？

但是，目前关于司法公开的范围和标准，程度和方法还没有确定。

周强在11月27日的推广会上表示，河南省的裁判文书互联网事业处于全国领先地位，“河南法院的裁判文书互联网已经成为西方礼仪学界研究我国司法制度的资源“富矿”。

但是，河南是今年以来被判刑的中储粮河南分企业总经理李长轩、河南粮食局前局长曹濮生、河南烟草专卖局前局长郑建民、河南交通厅厅长董永安4位厅级干部，他们的判决书至今未在河南裁判文书网上公布。

关于审判文件的公开范围，最高法院于11月28日发布了《人民法院关于在网上公开审判文件的规定》，要求自年1月1日起依法不公开以外的所有判决书在7日内上网。 并且，规定了涉及国家秘密、个人隐私4种不公开情况的涉及未成年人违法犯罪的调解方法终止的其他不得在网络上公开。

在至今为止的试行中，还没有确定可以不公开的状况。 王晨表示，在武汉考试中，“涉及国防、外交、商业机密的东西不能公开。 此外，规定“公开必须尊重当事人的意愿”。 广东考试的规定包括“涉及国家政治生活，公布后可能产生不良影响的”和“当事人不同意的”等。

“裁判文书的网络连接需要当事人同意的情况下，裁判文书的网络连接可能没有实质性的可能性。 ’今年5月，最高法院司改弁官龙飞写了一篇文章。 最终，从最高院11月28日发表的《规定》中删除了该条。

但是，《规定》的“其他”条款也有可能成为非公开的“口袋”，“现实中不宜公开的情况很多，很复杂”，在《规定》的发布会上，最高法院相关负责人将“其他”的具体范围

“垂直管理”还没有具体的计划

三中全会前后，法院、检察院的“垂直”管理作为司法改革的另一个重要文案经常被法学界提及，这一改革被认为是司法独立的重要保障。

孟建柱在《深化司法体制改革》文案中提出了具体构想——在省以下推进法院、检察人员财产统一管理。 “首先，省以下地方人民法院、人民检察院的财产由省级统一管理。 地方各级人民法院、人民检察院和专门人民法院、人民检察院的经费由省级财政统筹，中央财政保障部分经费。 ’他写道。

许多地方高院人士表示，在省以下对法院、检察院的人员进行财产统一管理目前还有待具体规划，考试法院目前也尚未公开。

接近政策层的人说:“要开始这项改革，首先需要修改《人民法院组织法》。” 根据《人民法院组织法》，地方各级人民法院院长由地方各级人民代表大会选出，副院长、审判长、副庭长、审判员由地方各级人民代表大会常务委员会任免。

人才管理体制改革必须处理各级法院对同级政府的经费依赖，长期以来，中级法院和基层法院的经费依赖地方本级财政，甚至部分上级财政转移支付被本级政府变相阻止。

人才统一管理给西部地区法院带来了“福音”，“但是在经费保障方面，一些东部地区法院反而可能不如以前”，重庆市高级法院研究室主任岳新府告诉21世纪经济报道记者。

例如，广东佛山市禅城区法院年财政支出预算达到7319万元，而青海省麦德县法院年财政资金支出决算为285.95万，两者相差25倍。

为保障司法独立而纳入的另一项改革是探索与行政区划适当分离的司法管辖制度。 “司法机关按行政区划设立，管辖所属行政区划内的案件，容易受到地方保护主义的阻碍。 ”孟建柱在11月25日发表的文案中思考。

亲近政策层的人对21世纪的经济报道记者说:“这样的改革尝试是吸收过去的经验，比如跨越行政区域的海事法院。”

已经进行了尝试，岳新府告诉记者，重庆市在渝北区和万州区设立了两个环境保护法庭，审理跨行政区域的环境保护案件，效果很好。

但是，这场改革最引人注目的是行政案件的审理，北京理工大学教授许昕曾经提议设立专门的行政法院以摆脱地方主义的干预。 但是，这个提案多年来只存在于学术界的呼吁中。 岳新府表示，目前重庆的行政案件选择异地审理模式。