“地方各显神通“试水”集体用地流转”

广州南沙计划允许集体建设用地准入区内项目

《广州市南沙新区条例》(草案) )以下称为《草案》)近日开始征求意见。 在《草案》“新区规划与土地利用”一章中，南沙新区可以探索集体建设用地流转机制，重大科技成果研发与产业化项目可以通过租赁、入股和共建等方式采用集体建设用地。

提出集体建设用地“创意”的不仅仅是南沙。 深圳此前曾尝试集体建设用地“市场流入”，被称为“第二次土地改革”。 福建省政府提出了国内首次土地转移意见，海南也在制定相关政策。

中国社科院农村快速发展研究所宏观室主任党国英对《第一财经日报》记者表示，目前各地正在探索转移集体建设用地，中央已确定表态，是停止其管理，开放其他一切的时候了。

地方各显神通力

近来，土地管理制度改革的号角再次吹响，各地已经蠢蠢欲动，在集体建设用地流转的探索上各显神通。

南沙的方法是“重大科技成果的研发和产业化项目可以通过租赁、入股和联营建设等方法采用集体建设用地”。 福建省9月发表《关于推进现代农业快速发展的若干意见》，其中确定“支持农户依法转包、出租、交换、转让、股份合作等形式流转土地，吸引土地股份合作社的成立”。

深圳的改革看起来更大胆。 文件显示，原村集体经济组织可以申请公司合法工业用地(原土地所有权归属农村集体的乡镇公司或者村辩公会社，经村和乡镇批准后的建设用地)向市场流通。

广东省综合改革快速发展研究院副院长彭澎告诉本报记者，他去年参加了南沙土地制度改革的相关课题，早就提出了土地集约采用，包括在这一课题中探索集体建设用地的转移。

彭澎表示，原有的操作模式是征地，今后改革的重要思路是让集体经济占有股份，农民与集体经济分享快速发展的成果，这也是城市化的新途径。

“一点点的投资者可能想买断土地，但现实情况有时多、复杂、困难。 ”彭澎说，他接触过一些地方工业园区，这些园区的负责人认为，与村庄达成集体性的方法合作比单纯地征用土地进行操作要容易得多。 彭澎说:“他们有点担心地方农民可能会涨价。”

广州一位政府官员对本报表示，集体建设用地依法不能买卖，目前各地有各种各样的操作方法，但存在很多法律风险。 南沙制定了这个条例，对投资者来说心里有保障。

受土地流转政策红利的影响，最近许多股票大幅上涨。 广州的珠江啤酒(行情、问诊)和广州浪奇)行情、问诊)、福建的永安林业(行情、问诊)、中福实业)行情、问诊)、福建金森)、行情、问诊)等。 这些股票的共同点是土地储备很多。

期望中央动作

国务院快速发展研究中心项目组发布了迄今为止具有顶级设计色彩的《新一轮改革的基本思路和行动方案》，将“深化土地制度改革”列为八大改革要点行业之一。 随着十八届三中全会的召开，土地制度改革的破冰也备受期待。

目前，28个试点市县农村集体经济经营性建设用地采用权流转试点于9月启动。 国土部也加快了包括宅基地和集体建设用地在内的农村集体土地确权登记证书颁发的最终事业。

据报道，新一轮土地改革总体方案基本上是在没有突破现有土地利用政策、土地采用标准等法律法规的情况下，提高土地征用补偿额，缩小土地征用范围，充分利用建设用地，规范农村经营性集体建设用地流转，“以集体建设用地采矿权互换公司经营权”的新

对此，党国英表示，目前各地正在积极探索集体建设用地，并不乐观。 因为“如果管理得当是积极的意思，如果管理不好就是消极的意思”。

他指出，农村建设用地比较分散，特别要区分经营性建设用地和非经营性建设用地。 土地分散会不利于工商业经营，迅速发展旅游业也并非适合各村。

“当然，解体后做‘增减挂钩’(直接连接农村建设用地和城市建设用地，农村整理复垦建设用地增加耕地的，城市可以应对增加相应的面积建设用地)也是一种方法。 ”党国英表示，归根结底，关于土地管理制度的改革，还是要由中央制定大的指导方向。

“现在，地方就像猫捉老鼠一样，总是害怕违规，但是想动，抓不住。 ”他认为，中央要抓好要管的管，如农田，其他都要开放。 同时，必须尽快提出规范性文件，不要停留在探索阶段。 党代英表示，公共问题总是有利有弊，最终利大于弊就好了。