“公办养老机构改制试点方案年内出台 改革面临涨价”

多年来，公务养老机构“难求”，但许多民间养老机构都是闭门羹，政府资源的不公平分配被民间养老机构广泛诟病。

9月13日，国务院印发《关于加快养老服务业快速发展的若干意见》(以下简称《意见》)，指出关于养老机构利用率低等不自然问题，《意见》今后公办养老机构将逐步向公司或民间转移，改革试点方案将在年内出台

关于政府开展公务养老机构改革试点，一些专家和学者欢迎这一政策，认为这是政府合理分配资源、保证市场公平竞争的方法，以为老年人服务为商品，推动养老服务业的快速发展。

但北京知名公办养老机构、四季青敬老院长刘中丽建议《每日经济信息》记者，应以公办养老机构为支柱，民办补充发展迅速，不能一概而论，改革面临的问题是公办养老机构大幅涨价。

公共养老机构的改革迫在眉睫

目前，我国养老机构存在普遍现象，公办养老机构“难求一张床”，北京、上海等地等待床位的老人几十年后排队。 但是，民间养老机构很冷清，老年人的入住率整体很低。

根据今年2月国家统计局发布的《中华人民共和国年国民经济和社会快速发展统计公报》，截至年底，全国共有养老服务机构4.2万个，床位381万张。

但是，年底我国60岁以上老年人口达到1.94亿，养老床位不足，是我国养老事业迅速发展的短板之一。

经常接触养老机构的中汇国际保险经纪公司社长宋海英人身保险管理中心告诉《每日经济信息》记者:“鼓励建设民间养老机构，必须平等竞争。”

《意见》规定，开展公务养老机构改革试点，有条件的地方可以将面向社会提供经营性服务的公务养老机构转制为公司，完善法人治理结构。 政府投资兴办的养老床位，应当通过公共建设民营等方式管理运营，鼓励民间资本通过委托管理等方式经营公共产权养老服务设施。

对此，全国老龄事务副主任、中国老龄协会副会长阎青春对《每日经济信息》记者表示，“二元体制”并举，引发市场竞争不平等、国家养老资源配比不均衡等问题，相信真正的改革对整个养老服务业的快速发展有一个推动。

民政部社会福利和慈善事业促进司司长詹森·裴公开表示，政府投资兴办的养老机构应优先保障经济困难、孤独、失能、高龄等老人的服务诉求。 因为这个政府的投资主要是自下而上的功能。 今后，公务养老机构将不再配置编制、资金等，转制为公司和民间。 “民政部将在年底前制作考试的相关文件”。

阎青春认为，改革后，政府的资源越来越用于保护困难、基本、底线，向生活困难、生活障碍的老人提供补贴，以购买服务的方式照顾他们。 从服务的角度按照市场的方法运营，把服务真正变成商品，可以消除很多不平等现象，推动养老服务业的高速发展。

公务养老机构会涨价吗？

关于《意见》中提到的公共养老机构改革试点问题，许多专家表示，存在很大的阻力。

阎青春认为，改革一定有困难，既得利益者绝对不愿意，有阻力。

信息显示，公共养老机构和民间养老机构之间最根本的区别还是政府资源分配问题，公共养老机构通常位于市中心，交通便利，土地、设备等由政府免费提供，服务人员享受事业编制。 民间养老机构的位置通常在郊区，交通条件通常需要土地、设备等自行出资购买或租赁，服务型政府不提供编制。

宋海英解释说，由于政府提供的资源不同，资金、土地、医疗设备等偏向于公共养老机构。

对此，刘中丽有不同的看法，认为老人们愿意入住公办养老机构，首先是因为公务的管理、配置、设施、服务、经验等较强，经过多年的快速发展具有企业品牌效应，社会信誉度高。 并进一步说明，应鼓励建立以公务养老机构为支柱、补充民办的养老体制。

但是，当记者问到政府对公务养老机构土地、设备建设、人员编制等政策的倾斜时，刘中丽说:“土地是为了处理孤立老人的养老问题，政府免费录用的。”

“将来改革后，政府将要求全部缴纳土地费、折旧费等。 这些负担最终会加在老人身上，不涨价就不能保证收入。 改革面临的问题是公共养老机构大幅涨价。 ”刘中丽说。

改革后，关于养老机构是否涨价，宋海英认为公务养老机构是否涨价取决于具体的改革做法，但目前还没有具体的措施出台。