“地方政府被指将超生罚款与财政挂钩发奖金”

“社会抚养费”，俗称“超重费”。 金额到底是多少？ 到底要用在哪里？ 许多律师最近向卫生计划、财政和审计部门申请新闻公开，但未能计算出这种“欺骗”。

这不能说清楚，在道路不明的情况下，隐藏着“秘密”吗？ 有人怀疑这笔巨款被禁止挪用，是否肥了私囊，有人怀疑社会抚养费已经成为地方部门的创收手段，正价的“超额生产许可证”，有人投诉在征收过程中有不发行票据，擅自谈判的行为……

律师们申请公开支出情况是合理的

今年7月，浙江碧剑律师事务所律师吴有水致函31个省的计生、财政部门，申请公开社会抚养费收支、预算等相关情况。 吴有水只领取了17个省的年社会抚养费征收总额，共计165亿元。 其他14个省不答复或不能坦率公开。 关于支出情况，没有一个省希望公开。

对19个省级计划生育部门、12个省级财政部门在法定期限内未公开社会抚养费消息，吴有水已致函国家人口计划生育委员会和财政部，提出行政复议。

9月1日，正值《社会抚养费征收管理办法》实施11周年，14名女律师参加了社会抚养费的来龙去脉的游行。 北京瑞风律师事务所的黄溢智律师告诉记者，其14个未答复或非公开的省份肯定征收社会抚养费。 为此，她们14名律师联名致函审计署，申请新闻公开，询问社会抚养费的收支情况是否属于核定事项。

中国人民大学社会和人口学院教授翟振武说，这笔钱需要监管。 我认为律师们申请公开支出情况是合理的，但这其中没有必要保密。

全额征收社会抚养费并不容易

明明是有法律的行政事业收钱，为什么不管收多少钱都“没数”呢？ 吴有水认为，首先是因为征收标准不同，弹性空之间较大。 《社会抚养费征收管理办法》规定的征收标准，以当地城市居民年人均可支配收入、农村居民年人均纯收入为征收参考基本标准，结合当事人实际收入水平和违章生育情节明确确定征收额。

吴有水说，现实中，有两个收入数据是以县为单位统计的。 省级政府经常只公布一个基本的征收倍数。 这个倍数在各地不统一，有的收取3倍，有的收取9倍； 根据区间的不同，例如3倍到7倍……

由于各种各样的理由，充分征收社会抚养费并不容易。

在人口85万人的河南省西平县，据县计生委统计，该县每年超额生育家庭约1000户，年征收的社会抚养费总额700多万元，平均每户不到1万元，远远低于该县的征收标准。 其他年份征收的社会抚养费通常只有2，300万元。

江西省人口计生委相关部门负责人表示，江西省城镇居民计划外出生产需要13万多元的社会抚养费，农村居民也需要约4.5万元，征收难度非常大。

据江西省某县人口计划生育委员会主任介绍，该省规定每年要完成社会抚养费征收任务的60%以上。 但是，由于征收的“手段有限”，完成这项任务仍然很困难。

据西平县计划生育委员会介绍，目前社会抚养费的征收工作通常委托给乡镇计划生育。 由于县计生委和乡镇计生办公室不是上下级关系，而是业务指导关系，所以要掌握超额家庭是否全额支付了社会抚养费并不容易。

社会抚养费亟需规范

“对于计生部门来说，相互‘吵架’的任务指标有两个。 一个是人口控制指标，另一个是社会抚养费征收指标。 ”吴有水说:“有些地方鼓励超生多收费，村干部可以加薪。 有些地方不按标准征收，做“降价促销”的小地方收钱也不给发票”《社会抚养费征收管理办法》规定，征收社会抚养费需要专用收据。 社会抚养费收据应当由省级人民政府财政部门统一印制、开具。

近期，试图查清河南省西平县党员干部职工违法生育情况的活动，暴露了目前基层计划生育工作中存在的“收费驱逐”、不开具票据、无间断谈判等混乱局面。

当地一位小学教师在去年告诉乡计生事务所的动员老师们，现在计划生育政策上有漏洞，只要支付2万元就可以生两个孩子，同时也避免失去工作。 于是，这位老师一年生了两个孩子。 “2万元没有发行任何票据。 ’付钱后，还是没有计划者给他们添“麻烦”。 但是，这次清查活动使他们陷入困境:年出生政策外的两个孩子，需要支付社会抚养费86736元。

一位教师说，她2008年生了两个孩子，乡计生收6000元，没有票据。 之后被举报，本打算支付3万元，但和人商量后减少到了1万元。

有些地方把社会抚养费的领取情况和财政资金联系起来。 据吴有水介绍，目前许多地方社会抚养费的90%以上返还县级，用于县乡2级的办公经费、人员经费、奖金等。

吴有水表示，社会抚养费已经征收多年，必须尽快规范。 城镇居民年平均可支配收入和农村居民年平均纯收入应当由省市区内执行同样标准的省级财政统一支配并确定其用途。 例如，失独家庭的补助等，县不能为县领取； 倍数必须在全国统一，也要加大裁量权，不要留在腐败空之间。

翟振武认为，各地社会抚养费征收幅度不同是合理的。 由于个人财产状况不同，法律上允许有一定的弹性。 很多人认为惩罚2万元很辛苦，但和一些人无关，只要付钱就会出生。 这样会产生不平等。 因此，有的地方制定政策，在特殊情况下按照个体上一年度实际收入的标准征收。

山东大学哲学与社会快速发展学院教授马广海认为，社会抚养费的初衷是补偿社会公共资源的不足，控制人口。 实际上，在一些地区是多生、超生的一个渠道，有钱可以多生，多生政府可以多收费。 “这个政策是为了私利还是为了保护公共利益？ 这样巨额的资金，要去哪里呢？ 有黑洞吗？ ”马广海呼吁，相关部门应尽快公开新闻，以透明换取社会信任。

响应

要征收社会抚养费，请参阅

国家计生委推进司副司长姚宏文、信息发言人4日晚就社会抚养费征收管理有关问题作出回应。 他表示，国家卫计委要求各地卫生计划生育(人口计划生育)部门在当地政府的指导下，依法做好社会抚养费征收管理的各项工作，包括新闻公开工作。

姚宏文说，征收社会抚养费是有法可依的。 《人口与计划生育法》第4l条规定:“生育不符合本法第十八条规定的孩子的公民，应当缴纳社会抚养费。”2002年，国务院颁布了《社会抚养费征收管理办法》(国务院令第357号)，社会抚养费征收的基本标准、征收主体、征收大体如下。 各地制定的人口计划生育条例或社会抚养费征收管理办法，对社会抚养费的征收作出了具体规定，要求基层计划生育部门根据《社会抚养费征收管理办法》和地方法规、规章，依法征收社会抚养费，并及时全额缴纳国库。

姚宏文表示，社会抚养费已纳入地方政府预算管理。 《社会抚养费征收管理办法》规定:“社会抚养费和滞纳金应当全部缴纳国库，并按照国务院财政部门的规定纳入地方财政预算管理。” 社会抚养费纳入国库后，作为地方财政收入的一部分，由地方政府与其他财政收入一起统一用于本地区的各种公共服务和社会事业支出。 因为，社会抚养费不是中央财政收入，也不是卫生和计划生育部门的收入。 社会抚养费的收入没有对应的支出科目，也不允许与计划生育支出有关联，不是一对一的对应关系。

姚宏文表示，计划生育工作所需经费由同级财政预算充分保障。 各县级人口计划生育部门作为社会抚养费征收的主体，必须依法严格执行并及时上缴国库。

此外，审计署相关人士4日与总公司记者采访时表示，9月3日将收到律师关于社会抚养费的新闻公开申请，审计署将依法处理。

注释

未知的账本覆盖了什么

浙江省的吴有水律师申请公开社会抚养费的收支和核定情况，17个省根据申请公布了征收总额，但没有哪个省根据申请公开社会抚养费的预算情况和用途。

特殊的人口国情决定了我国在相当长的一段时期内必须把计划生育作为基本国策。 考虑到相对公正性和基层实施的可操作性，社会抚养费的征收比较公平合理，在实践中也起到了一定的作用。 但不容忽视的是，各地实际征收的过程中，由于监管不严、管理不完善，社会抚养费“变形”的情况频繁发生，征收管理混乱似乎常常备受诟病。 收钱标准不同，手续混乱； 不知道收了多少钱、花在了哪里……渐渐地，地区社会的抚养费变成了“欺骗”。

需要特别注意的是，如果真相在一点点的地方牢牢地藏在手上，疑问就会在公众心中继续发酵。 如果“以惩罚托管”引发权力腐败，长期以来，政策权威和政府公共信服力也会受到影响。

要透明公开庞大数量的社会抚养费，每一分钱都能真正用于“社会抚养”，突破稳步推进改革的智慧和固有优势框架的勇气是至关重要的。 在改革成为社会共识的今天，决不允许社会抚养费被“欺骗”。 只有这样，政策和制度才能长久地受到人民的信任和理解。

(本版的原稿都是本公司的() ) )。