“一头死猪为何能“摁住”八个部门”

蒋跃新作(总公司发行) ) )。

一位农民外出务工记住“死猪收获”后，回乡“创业”，半年多时间收购猪肉，加工达到20多吨，制作蹄、香肠等食品流向皖苏豫鲁4省9个市县市场。 出乎意料的是，在警方侦破这起特大加工销售病死猪肉事件之前，地方食品安全监管部门什么也没注意到，将病死猪肉问题总结为“职能重叠，部门吵架”，“今年底机构改革就好了”。

乡下的“死猪生意”8个月“谁也注意不到”

一头病死猪被送回家，在恶臭污水流淌的乡村作坊非法加工，另一辆车被切断包装的死猪肉拉到外面加工贩卖。 在安徽省萧县青龙镇，这种病死猪肉收购、加工基地的生意持续了大半年，公安机关的日常巡逻被发现。

据说从事这种病死猪肉加工的是34岁的管楼村村民管某，因为搞养殖赤字，在外地打工记住了“接收死猪”的道路。 去年6月，管某回乡与邻居合资，从周边农户、养殖场收购病死猪转卖利润。 年末迅速发展为收购、屠宰一体，生意越来越“红火”。 　

从离开村子收猪，到有人亲自送猪、雇人加工猪、开车运猪，管某的“猪财产”越来越大，但一直“生意平安”，无人检举。 在萧县警方部署在公安部的打击全国性食品犯罪维护餐桌安全的特别行动中，摸了一排后发现了线索，才消除了这个黑洞。

“院子里堆满了死猪。 很多高度腐烂，充满臭气，苍蝇乱飞。 ”据事务官介绍，一名男子系着围裙，正在剥或切死亡的猪皮，在现场查获了近4吨猪、加工的猪肉、猪骨。

管某的生意“采购和销售旺盛”，警察盘问的时候，也有人要求打电话买600斤猪肉，当晚送到旁边的濉溪县。 在芋头仪式上，警方在与安徽省萧县相邻的河南省永城和山东省聊城，追踪调查了两个更大规模的收购销售网点，现场查获的病死猪肉增加到15.3吨。

据介绍，管氏等人在周边县市的养殖场和农村廉价收购病死猪，剥皮加工后，将肉卖给黑市制作家常菜。 这些食品销往皖苏豫鲁4省9市县。

监管部门集体失灵，均“未被发现”

根据我国现行的食品安全管理体制，畜牧检疫、业务、质检、工商、卫生、食品药品监督、城管7个部门，直接负责猪养殖到屠宰、加工、流通、销售、费用各环节的监督管理，由食品安全办公室负责指导。

在此案中，收购、加工长达8个月，流通范围遍及四省9市县，这些监管部门为什么集体失灵了？

对于病死家畜，国家要求严格“四不许可一解决”。 不得屠宰，不得食用，不得销售，不得运输，无害化解决。 负责病死巡逻、处置、统计的是畜牧检疫部门。

但是，萧县青龙镇动物检疫站表示，他们采取的是“被动监管”方法:“因为有病死的猪，都是养殖业者打来的电话，我们过去就解决了。” 据该站防疫人员吴义强介绍，由于管氏正在接收死猪，不能送检，检疫站“没有听说”，所以“没有发现”。

负责调查私人屠宰场的是商务部门。 “也许是什么地方的房子太隐蔽了，没有发现我们的监视。 ’萧县商务局有关负责人表示，他们平时的精力最集中在正规的猪定点屠宰上，“收购病死猪是新现象。” 但是，去年青龙镇调查过同样的事件，发现销售病死猪肉五六年了就没人管了。

检疫部门“没听说”，商务部门“没发现”，病死猪肉由奸商加工，进入流通销售环节。 但是，这最后一道关口为什么没有被堵住呢？

工商部门说他们负责超市的检查，病死的猪肉先做成卤菜，卤菜摊子由卫生部门管理。 卫生部门表示:“机构已经改革。 他拒绝接受采访说:“这个功能我们已经推出也没关系。” 另外，也有部门说:“在当地没有发现，所以应该是流向外国。”

据事件相关人士介绍，嫌疑人并不是直接贩卖病死猪肉，而是加入添加物、淀粉做熟食。 市场监管者的《目测法》被销售到难以识破、监管更弱的农村市场。 “但是，监管部门只要认真检查卤素饭馆的原料供货单据，就能发现问题。 ”

专家表示，应加强对疏漏、舞弊、私人舞弊的解释责任

在采访中，萧县许多监管部门表示，病死猪肉问题的原因是“职能重复、部门间争吵”，“等着今年年底机构改革就行了”。

对此，国家食品药品监督管理局高级培训学院院长江德元认为，机构改革将进一步理顺行政体制，整合监管力度，提高监管效果，但无法治愈百病。 体制建成后，功能集中，只往新瓶子里装旧酒，是否能从根本上改变食品药品的安全状况，这将成为一个问号。

华南理工大学法学院副院长夏正林分析认为，许多食品安全问题是监管机构执法不严、腐败所致。 机构改革消除了多部门间的不平等责任，为实行责任制创造了条件，但执法不严或腐败的问题无法通过机构改革本身来处理。

最近在各地揭发的食品安全管理行业的事件大多暴露出各种形式的执法腐败的混乱。 山东省某地方检疫官员未对牲畜进行实地检疫，以每份30元至50元不等的价格转卖检疫出境说明。 福建某地区职工林某、吴某本应负责解决病死猪，但为了非法牟利，供给肉类加工厂，近40吨病死猪肉流入市场。

现在，国家开始了食品安全法的修改事业。 相关专家要改变相关监管部门的“复审、轻监管”、“有利夺管、不能有利让管”等现象，要加强解释责任，通过对疏漏、疏忽、失职、民间舞弊等行为的处罚，切实落实监管责任

另外，切实执行病死猪无害化解决的相关规定，是阻止病死猪上餐桌的源头措施。

虽然目前国家出台了病死猪肉的相关补贴规定，但补贴金额与病死猪肉的解决价格相比仍然差距较大。 再加上地方政府对病死猪肉的财政补助资金没有落实到位，地方政府、养殖户等对解决病死猪没有积极性。