“财税体制的新担当”

定位更高

从国家治理的高度来定义财税改革

不受块的好处束缚，不是“头疼头疼脚疼”

十八届三中全会公报说，财政是国家治理的基础和重要支柱，科学的财税体制是优化资源配置、维护市场统一、促进社会公平、实现国家长治久安的制度保障。

“政府如何征税，征税完毕后如何使用，关系到人民的切身利益。 搞金库，给公司乱花钱，用公款奢侈花钱……这些现象暴露了财税制度本身的漏洞，让老百姓抱怨纳税人的钱被浪费，被贪污，结果政府的管理有问题。 ”黑龙江退休教师孙女史介绍，十八届三中全会将财税改革的意义提高到国家治理的高度，重视中央深化改革的决心和顶层设计，感受全局的巨大智慧。

“以前，我们谈过财税改革。 比较三公浪费、预算透明度、审计防腐等问题，在合规管理和绩效管理上下功夫是管理水平的改革。 但是，本届三中全会将财税改革与国家治理紧密结合，超越了以往公众对财税改革的认识，改革不再受制于各项利益，“头痛伤筋、脚痛”，打破利益固化格局，使财税改革更加系统、深入 》中央财经大学财经研究院院长王雍君认为，治理视角的财税改革应强调以下文案。

——保证将利益有效地传递给人民群众。 多向民生行业倾斜财政资金，实现公共服务均等化，实现城乡居民共享改革和快速发展红利。

——确定政府的“花钱权力”和“花钱责任”，用责任制约权力。

——预算、支出要阳光化，公开透明，接受群众监督。

——用法制规范和诱惑政府财税行为。 征税、支出的决定有明确性，需要对老百姓和市场给予稳定的期待。 尽快将财税行业的小政策、条例提上法规、法律。

“治理国家必须善于管理、分配财富。 此次公报非常清晰、准确地表达了财税历史和在现实中的重要性。 ”王雍君说。

比的含义更深

现代财政制度包括五个模块

按照“政府募集、录用、管理钱”的语境进行制度建设

十八届三中全会公报提出，建立现代财政制度，发挥中央和地方两大积极性。

王雍君指出，从体系结构来看，现代财政制度作为国家制度体系的核心和关键组成部分，涵盖了税制、预算制度和政府间财政关系等方面的制度安排。 从财税运用的内在逻辑和实践立场看，现代财政制度包括税收、政府间财政关系、预算、国库和政府现金管理、政府会计和财务报告制度五个模块。

税收——现代财政制度的物质基础，政府募集资源使社会管理正常发挥作用

政府间的财政关系——各级政府收钱后怎么分？ 要承担各自的支出责任吗？ 这也是以往不确定、没有刚性的部分；

必须通过预算——制度设计，确保预算的科学性、合法性、透明度。 “目前最突出的问题是，各级人大对预算考核、执行情况比较缺乏有效的监督，一个是考核时间仓促，两三天。 二是人大代表专业素质不足，不能胜任地保护纳税人的钱包。 ”

国库和政府的现金管理——例如，财政的钱是如何存储的，现金的流入流出和结余管理制度中有它们的复印件，谁来监督等。

会计和财务报告制度——这是现代财税体制的技术支撑，涉及中央和地方政府税收、预算、支出、资产负债、投资收益等复印件，“国家账簿”、“地方账簿”的会计项目、格式表达统一，财务报告形成制度。

王雍说，现代财政制度包括许多文案，但是按照“政府募集、招聘、管理钱”的语境，各项具体改革措施可以纳入这五个模块。 “五个方面是相互依赖、不可缺少的，其改革也需要齐头并进。 ”

目标变得更加明确

惠民生强经济促进公平

继续扩大“增值税改革”试点范围，推进税收向综合与分类相结合的税制转移

十八届三中全会公报提出改革税制，稳定税负，提高效率。

新北海软件科技有限企业是山东省潍坊市的高新技术公司，从8月1日起，和全国24个“增值税改革”新试点地区的纳税人一样，这家公司开始成为增值税常规纳税人。

“增值税税负实际为3.95%，低于原营业税税率的1.05个百分点。 虽说只有1个百分点的下调幅度，但对初创公司来说尤为重要。 ”企业的王伟经理希望有一个更公平稳定的税收环境，以便公司在起步时不会“动摇”，可以顺利成长。

“三中全会公报提出了改革税制、稳定税收负担的总要求，表明未来我国宏观税负担不会整体增加。 》中国社科院财经战术研究院研究员杨志勇表示，根据规划，我国将在“十二五”期间全面完成增值税改革，使更多公司不再面临重复征税，有助于刺激关联方加快结构调整和转型升级。

根据国家税务总局的数据，截至今年9月底，全国“增值税改革”试点纳税人共计226.96万户，1-9月累计增值税减税超过836.06亿元。 其中，原增值税纳税人减税470.72亿元，试点纳税人减税365.34亿元。

谈到税费改革，北京某金融机构孙鹏对个人所得税改革充满期待。 孙先生每月收入1万多元，他刚买了80多平方米的二手房，为此每月要偿还1.2万多元的贷款。 “还清住房贷款后，工资会减少，但每个月必须交近千元的税。 ’他对目前的个人所得税征收方法有意见。

“税改将成为税制改革的重要方面，未来个人所得税将更加公平。 ”。 杨志勇表示，目前，我国个人所得税采用分类征收方法，只根据收入类型进行分类征收。 将来，推进个人所得税综合与分类的结合，将充分考虑纳税人的现实情况。

日前，财政部长楼继伟表示，将把下一轮税费改革方向从目前的分类税制转变为综合与分类相结合的税制，对部分收入项目进行综合计税的同时，将赡养人口、贷款等纳税人的家庭负担纳入扣除因素，进一步体现税收公平性。

比协同更紧密

改革必须适应政府的职能转变

一级政权拥有一级合理的事权，配合一级合理的税基资产管理权，配置一级合理的税基

十八届三中全会公报提出，必须完善税收制度，建立与事业权和支出责任相适应的制度。

“财税改革必须调整中央和地方的事业权划分，在许多行业提高政府管理效率，执法部门不再‘抱链跳舞’。 ”资深媒体人士国先生说:“现在，地方环保局在业务上命令环境保护部，但在预算和人事上受地方政府的指导和控制，但地方政府首先考虑的是当地的gdp，对违规公司并不认真。 这样的制度安排，不容易落实中央环境监督管理的意愿。 ”

“全会正确界定财税体制改革的战术方向，以及政府的作用和职能，结合政府与市场的合理关系，对财税体制改革具有重要的启发意义。 ”王雍君说。

财政科学研究所所长贾康表示，由于“增值税改革”的实施，作为地方政府主要税收来源之一的营业税将逐渐消失，有必要按照现体制的75%改为属于中央财政的增值税，处理地方政府的财源问题，更好地发挥“上与下”两个积极性。

贾康指出，未来，我国将建立“一级政权、一级合理事权，呼应一级合理财权，配置一级合理税基”的财政体制，加上中央两级自上而下的转移支付和跨地区横向转移支付，使我国所有地区包括欠发达地区， 我认为，要形成推进基本公共服务均等化所需财力与其事业权相一致的状况，消除隐性债务风险，根除“运行资金”

照片证明(自上而下) :

年10月，广西税务工作人员接到“增值税改革”的咨询电话。

年5月，安徽蒙城的农民高兴地购买了享受财政补贴的农机。

年7月，在江苏仪征枣林湾镇老年公寓里，几个孤独的老人在锻炼身体。

年11月，山东博兴县京博希望小学的孩子们乘坐财政补贴的“大鼻子”校车。

年11月，河南汤阴小朱庄的村民在农家书屋。

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