“三中全会２万字《决策》超预想 财税改革有新意”

只有夫妻才能生两个孩子，不设要点学校要点班，合理明确大城市落户条件，加快房地产税立法，及时推进改革……

11月15日，中共十八届三中全会审议通过的《中共中央委员会关于全面深化改革若干重大问题的决定》全文共2万字，明确了15个行业的60个具体任务，文面都以改革为中心，具体而微，是社会的

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中国社会科学院金融研究所所长王国刚认为:“《决策》有很多超出预想的地方。” 财政科学研究所所长贾康也表达了同样的想法。

首先改革的力量出乎意料。 我想起了中央财经领导小组办公室副主任杨伟民在接受总公司记者采访时，参与了《政策决定》的起草和编纂。 记忆中的是两个重要的大概。 一是起草时只写改革，特别是写重大改革，快速发展的任务大致不写。 二是进行修改，但有可能削弱改革力度的，除非有特别充分的理由，一般不进行修改。 增加的改革任务只要是有最大公约数，有一定共识的，都要写。

其次，涉及改革的文案也出乎意料，全面深化改革的讨论在学术界由来已久，但目前备受争议的很多东西都写在了决策上。

“仅从金融方面来说，例如ipo审批制度还在讨论中，《决策》中已经健全了多层资本市场体系，正在推进股票发行登记制的改革。 ’王国刚刚说过。

此外，确保改革落实的措施超出了预期。 为了保障改革的执行，中央成立了全面深化改革的领导小组，负责改革的总体设计、统一协调、整体推进、监督的落实。

“设立‘全面深化改革指导小组’让许多人想起20世纪80年代国务院决定设立的国家体改委员会。 ’王国刚刚说过。

1980年5月，国务院面对依然严峻的经济调整压力，决定设立国务院体制改革办公室1982年，为了全面推进经济体制改革，成立了国家经济体制改革委员会。 国家体育改革委员会在20多年的经济体制改革中发挥了重要作用。

但是王国刚强调，国家经济体制改革委员会属于国务院系列，职能侧重于经济体制改革，与其他许多部委同级，与许多事件不协调。 “全面深化改革领导小组”是中央层面的，定位是统一进行“五位一体”改革，水平更高，协调面更广。 这向外界表明，新时期中央领导集体正在坚定改革的决心。

“意思确定性”被高亮显示

全会的主题是全面深化改革，但一再的问题导向大体上是全面深化经济体制改革的重点，强调经济体制改革对其他行业改革的拉动作用。 杨伟民表示，这也是《政策决定》起草过程中非常观察和把握的重要概况。

在《政策决定》明确的15个改革任务中，有6个是经济，一个是与经济密切相关的生态文明体制，占全部改革任务的近一半。

中国社会科学院金融研究所所长王国刚强调，市场机制在资源配置中的决策作用是此次经济行业改革的最大亮点和突破。

《决策》将过去的市场在资源配置中的“基础性作用”改为“决策性作用”，二字变化非常重要。 强调了市场机制在资源配置中的决策作用带动着我国经济体制改革最深层次的问题

二字的变化也重新定位了政府和市场的关系。 也就是说，在资源配置问题上，政府等其他力量可以影响和诱惑资源配置，但决策者只能是市场。 “市场必须在每个价格的形成中发挥作用。 政府不得对市场一事置之不理，也不得将政府应该做的事情、行政结构、行政权市场化。 ’王国刚刚说过。

王国刚刚预计最直接的几个变化是审查制度，在《政策决定》第15条中，确定进一步精简政治权限，深化行政审查制度改革，最大限度地减少中央政府管理微观事务，市场机制能够比较有效调整的经济活动是

市场机制能够调整是有潜力的。

王国刚说:“我们很多金融改革都很困难，只停留在表面的文案上。 》在利率市场化的情况下，年7月20日，央行宣布取消金融机构贷款利率0.7倍的下限。 解除票据贴现利率限制的农村信用社贷款利率不再设置上限，但其中没有取消贷款基准利率控制的条款。 在存款市场上，银行抛售存款，居民和公司购买存款，在竞争的市场环境下价格如何决定，这是买卖双方的竞争。 贷款也一样，银行释放贷款，公司购买贷款。 如果买方不竞争，这样的市场价格就会畸形，不成熟合理。

改变这种局面需要市场机制的作用进一步发挥。

财税改革有新的含义

无论是三中全会公报还是《政策决定》，都可以看到货币政策对宏观政策的影响在逐渐降低，财政政策改革更加引人注目。

财政科学研究所所长贾康说:“《政策决定》从财政的角度来说，有确立现代财政制度的前所未有的表现。”

“财政是国家治理的基础和重要支柱，是财政解决最基本的资源配置，即公共资源，这带动着整个资源配置。 科学的财税体制是优化资源配置、维护市场统一、促进社会公平、实现国家长治久安的制度保障”嘉康说。

在《政策决定》深化财税体制改革的措施中，“完全立法”居首位。

除了加快修改预算法、推进税收立法等财税法治化进程外，贾康还指出，探索建立与行政区划适当分离的司法管辖制度也很重要。 “今后司法系统应该将地方政府从经济案件的审判中分离出来。 如果不剥离，地方司法系统就有这样的审判权，所以其地方保护主义、地方局部观念，以各种形式影响着对经济案件判决的公平性。 建立现代财政制度需要改善司法系统。 ”

另外，确定事业权也就是事业权划分是税制改革中深化制度设计和全过程优化的出发点环节。

嘉康认为，只有各级政府之间的事业权划分合理化，支出责任才可能合理化。 将某种商誉划分为某一级政府，意味着该级政府不仅要承担支出责任，还必须对公共产品的质量、数量、价格负责。

他强调，“事权”和“支出责任”的概念实际上并不完全等同，支出责任在事权框架下更接近“问责制”和“绩效考核”的概念表述。 公共财政的本质要求是，在“分钱”和“花钱”的表象背后，带来对公共服务责任的合理有效的制度规制，寻求公共利益的最大化。

全国性的公共产品，应该由中央政府为中心提供，区域性的公共产品，应该由地方政府为中心提供，具体的支出责任，应该合理地对应，分别归于中央和地方。 另外，由于地方政府比中央政府更有新闻特点，更了解当地居民的需求，所以在中央政府和地方政府能够提供任意一种公共产品的情况下，从效率的角度来看，也倾向于由地方政府提供。

确定人事权也是发挥中央和地方两个积极性的重要基础。