“国资委官员谈国企改革：不能解读为私有化民营化”

国有大公司监事会主席、国资国企改革专家季晓南日前在接受中国证券新闻记者采访时表示，深化国资国企改革必须快速发展混合全制经济，发挥资本市场推进器的作用。 目前，大型国有企业上市后的股权增资或减持受到严格限制，不利于国有企业的企业股份制改革。 下一步，抓紧提出深化国有企业改革的指导意见，确定路线图和时间表，到年取得实际效果。

沿着市场化方向进行国有资产管理改革

中国证券报:国资国企改革下一步的总体方向是什么？

季晓南(十八届三中全会首次确定了市场在资源配置中发挥决定性作用。 要相应地按照市场化的要求和方向深化国有资产管理改革。 另外，深化经济体制改革必须妥善解决政府与市场的关系，国有企业最终全员为全国人民，不同层次的国有资产监督管理部门受政府委托行使出资人的权利。 从这个意义上说，国有企业也决定了政府管理国家的需要和扩张，有必要沿着市场化方向进行国有企业改革。

不能将国有资产管理改革的方向解释为私有化或民营化。 这不符合三中全会的精神，不符合中央以往的提法，不符合中国国情。 但是，也不能把提高国有经济的活力、控制力、影响力理解为国有经济越多越好，国有公司越大越好。 深化国有资产管理改革，不仅要重复市场化方向，还要重复公有制的主体地位，发挥国有经济的主导作用，国有经济活力、控制力、影响大，不能偏食两者，必须平衡两者。

在公有制为主体，推进国有资产国有企业市场化改革的情况下，比较有效的处理方法是加快公有制推进多种比较有效的实现形式，实现股权多元化，快速发展混合全制。

确定国资国有企业改革的路线图和时间表

中国证券报:落实三中全会精神的下一步工作要点是什么？

季晓南(改革要想得到最大的奖金，不能只出现在口号和方案上，必须拿出实际的措施和方法。 对国资监管和国有企业改革部门来说，当前的首要任务是具体化三中全会的精神决策部署和要求，搞好改革方案设计，提出深化国有公司改革的指导意见，确定国资国企改革的路线图和时间表。 到了2010年，改革必须取得实际效果，让人们看到改革的成果。

中国证券报:深化国资国企改革也要采取那些措施？

季晓南:至少有三个问题必须加快处理。

一、要真正实现国有企业经营体制的转变。

二要实现国有资本平稳流动。 要继续提高国有资产证券化、资本化的水平，提高国有资本的流动性、流动性。

三要实行分类改革和监管。 从实践看，需要确定地提出分类改革和监管要求。 三中全会已经包含了分类的思想，如国有企业的分配方法和分配水平根据不同的国有企业市场化程度明确，允许所有制公司混合实行公司员工持股。 下一步分类改革和监管必须实现新的突破。

更好地体现国有资本出资人的作用

中国证券报:完善的国资管理体制方面有什么新动态？

季晓南:三中全会提出，成立若干国有资本运营企业，支持有条件的国企改组为国有资本投资企业。 这些都是国资管理体制改革的新举措，也将影响十六大以来形成的国资管理体制。

要提高国有经济的活力、控制力和影响，必须在深化国有企业改革的同时，推进国有企业改革，两者相辅相成，互不可分。 国有企业要真正成为市场独立法人，就需要进一步处理政企不辨的问题，这就要求不断深化国资改革。 从国有公司治理过渡到国有资本经营，也要求建立和形成较为有效的国有资本体制和运作机制，以继续深化国有资本改革，更好地体现国有资本出资者的作用。

对于国资体制是采取“两层结构”还是“三层结构”，即实行“国有资产监督管理委员会—国有企业”的模式，一直存在不同的看法。 国有企业特别是中央企业近年来计划积极推进整体上市，探索国有资产监督管理委员会直接持股试点，实际实施了双层结构模式。 三中全会决定成立若干国有资本经营企业，对现行国资体制来说是新的课题，必须按照中央的要求抓紧制定研究和方案。

降低上市大型国有企业的股票增减门槛

中国证券报:民营企业在新一轮国资国企改革中有什么机会？

季晓南:在这次全会上首次提出，公有制经济和非公有制经济都是我国经济社会快速发展的重要基础。 这是中国特色社会主义理论新的重要提法，这与快速发展混合全制经济的要求是一致的。

新的国有资产管理改革将为民营企业的快速发展提供新的机会。 通过快速发展混合全制经济，民营企业可以参与越来越多的国企改革改组。 将有条件的国有企业改组为国有资本投资企业，国有资本投资企业也可以进行股权多元化，实行混合所有制，这为民营企业提供了新的机会。 未来国有企业改革的深化必然涉及垄断领域或垄断环节的改革，这将为民营企业提供新的投资机会和快速发展空之间。

中国证券报:资本市场在深化国资国企改革中会起到什么作用？

季晓南(深化国有资产管理改革离不开资本市场的快速发展和完整性。 近年来，资本市场对促进国有企业筹资、股份制改革、企业治理、资产重组、价值重估、配置优化等发挥了不可缺少的重要意义。 资本市场通过证券化使国有控股公司的资产顺利流动，布局结构得到优化。 市场化并购重组也是优化国有经济布局和结构的重要途径。

目前，资本市场特别是证券市场面向的是各种各样的企业，中小板、创业板市场的大多数上市公司是非国有控股公司。 要真正体现公有制经济和非公有制经济都是我国经济社会快速发展的重要基础，资本市场必然会面向各种所有制公司越来越多、越来越多。 但是，要深化国有资产管理改革，从管理国有企业过渡到经营国有资本，还必须看到资本市场继续发挥“助推器”和“加速器”的作用。

促进国资国企改革，要求证券市场更好、更快、更快地发展。 近年来，大型国有企业的资产负债率上升迅速，财务费用增加很多。 公司减持股份降低财务费用非常不方便，也限制了国有企业通过资本市场实现保值增值。 因此，证券市场也需要进一步快速发展，快速发展，完全发展多种形式的资本市场。