“解读国务院常务会议：部署加快快速发展养老服务业”

将“夕阳红”事业解读为“朝阳产业” 国务院常务会议部署加快养老服务业快速发展 总公司北京8月16日电16日召开的国务院常务会议明确了深化改革加快养老服务业快速发展的任务措施，明确了政府“基本

专家认为，在人口老龄化形势日益严峻的背景下，国务院常务会议显然将为缓解当前养老市场“难求”的困境，推动养老服务业的快速发展，乃至整个经济转型升级，发挥重要的指导作用。

补充养老服务的迅速发展“短板”

根据民政部公布的数据，到年底，我国60岁以上老年人口将达到1.94亿，占总人口的14.3%，预计每年将突破2亿人，2034年将突破4亿人。 另一方面，截至年底，我国建设的各类老年人服务机构4.4万张，床位416.5万张。 老年人口快速增长和养老服务设施快速发展缓慢的矛盾困扰着不富裕的旧中国。

这次国务院常务会议表明，加快养老服务业的快速发展，既能满足中华民族敬老优良以前传下来的老年人多层次的诉求，提高生活质量，又能弥补服务业快速发展的“短板”，释放出较为有效的诉求，何乐而不为

事实上，面对巨大的市场缺口，近年来我国发表了几份支持养老服务体系制度建设的政策文件。 党的十八大确定，提出要积极应对老龄化，快速发展老龄化服务事业和产业。 年，新修订的老年人权益保障法，为老年人服务事业和产业快速发展提供了重要的法律依据。

中国老龄化科学研究中心副主任党俊武表示，国家纷纷布局快速发展的养老服务业，从顶层设计看，是积极应对老龄化的突出表现。

国务院常务会议提出要切实加强农村养老服务。 重复了乡镇五保供养机构的“底撑”作用，将其迅速发展为区域养老服务中心。 财政资金要点向农村养老服务倾斜。

专家认为，当前老年人服务资源城乡快速发展不平衡等问题突出，在投入、基础设施、供给等方面农村落后于城市，加快推进老年人服务均等化进程，将推动基本公共服务均等化的快速发展

明确政府和市场服务的界限

这次国务院常务会议指出，将按层次分类提供养老服务。 公务养老机构的要点是为无收入、无劳动能力、无赡养人和抚养人、失能半失能等生活困难的老年人提供无偿或低收入服务。 通过简化和规范手续，减免行政事业性收入，支持社会力量举办专业化养老机构。

党俊武指出，这有助于明确政府和市场在养老服务资源配置中的边界，确定政府的寻根责任，放松为社会力量参加养老服务的“束缚”。

国务院常务会议确定，到明年全面建设以居家为基础、以社区为依托、以机构为支撑的城乡多元化养老服务体系制度。

“我国是世界上60岁以上老年人口最多的国家，失能老年人口和老年人口的数量也是世界最多的。 这样大的服务诉求不能只由家庭、社区、政府来处理，必须统一发挥各主体的作用。 ”党俊武说。

中国老龄科学研究中心副研究员王莉莉也认为，市场化是老龄服务快速发展的大势所趋，老龄服务供给的增加和服务水平的提高最终将取决于市场。

为推进养老服务业市场化，这次国务院常务会议也提出，各级政府要积极探索用购买服务等方法促进养老服务业的快速发展。 放宽领域准入，加强质量、安全、价格等领域的监管和退出制度建设，开展老年住房反向抵押养老保险试点。

养老服务业是结构调整、稳定增长的新的发展点

吸引和鼓励民间投资进入养老服务业，不仅解决养老难题、惠及民生，也是调整投资结构、拓展支出诉求、稳定经济增长的新结合点和发挥力量。

“养老是一个重大的社会问题，同时也蕴含着巨大的经济潜力。 在政府保障基本养老服务的前提下，通过鼓励民间投资快速发展养老服务业，吸引投资进入紧缺行业，同时培养了新的比较有效的诉求，增强了中国经济未来快速发展的动力。 ”中国国际经济交流中心咨询研究部副部长王军认为，到处看似过剩的中国经济，其实也有很多不足和严重不足，养老产业就是其中之一。

“养老产业链非常长，快速发展养老服务业将延伸到医疗、康复、健身、娱乐、旅游等一系列行业，提高老年人生活质量，同时形成新的支出诉求和扩大，是中国经济拉动支出增长的新模式。 ”王军说。

在以前流传的经济行业投资饱和、产能严重过剩的情况下，以全新的视角和思维方式，对比选择社会行业的薄弱环节，不仅包括养老行业，还包括医疗、教育等，加大投资力度，特别是鼓励民间投资的进入，实现新的支出增长

“现政府的决定并不紧急，而是强调长短兼顾，努力建立治标不治本的长效机制，这一优势越来越明显。 》国务院快速发展研究中心宏观经济部研究员张立群认为，当前稳定增长、结构调整、促进改革、惠及民生的有机结合不断重复，将带来中国经济社会的快速发展和老百姓生活改善的新飞跃。