“我国10省份计生部门1年征收社会抚养费达100亿”

8月15日，吴有水在北京向经济注意报记者出示了部分省级计生委或财政部门就社会抚养费征收情况给他的回复。 一个月前，这位来自浙江碧剑律师事务所的律师向全国31个省级计划生育委员会、财政厅(局)申请公开政府新闻。

吴有水的申请，第一是要求公开年度社会抚养费(俗称超生、计划外罚款)的收支和核定情况，其中)年度社会抚养费总额； 年度社会抚养费预算年度抚养费支出年度抚养费鉴定报告。

公开的10个省的数据令人惊讶，10个省每年的社会抚养费征收总额因不完全统计而达到约100亿元。 这意味着如果全面开放两个孩子，社会抚养费的征收额将大幅减少。

这无疑将成为两人政策开放的最大阻力。 最近有消息称，延长几年的“独生子女”政策将重新开始，或者将于今年年底或明年年初试行。 并且，关于年初全面开放“二胎”的政策也在提案中。

所谓“双人”政策，是指夫妇中的一方是独生子女时，可以生第二个孩子。 报道一出来，再次引起热议。 国家卫计委更是在一周内罕见地应对了三次“单独两人”的问题，毛群安发言人强调，我国必须长期多次制定计划生育的基本国策不会动摇。

但是，毛群安氏对近期“二胎开放”热点的几次回答表明，毛群安氏并未直接否定媒体报道的“独生二胎”方案，只是强调民众不要误读政策。 他主张，计划生育政策是国策，不会改变，只有完善政策。

事实上，国内主流人口学专家翟振武、曾毅等也从未想过要废除计划生育政策，而是强调要不断完善现行的生育政策。 中国人民大学人口学专家翟振武说，在基本国策不变的前提下，人口政策必须越来越灵活地适应国情。

开放“双人”的传言从2009年开始，已经列入国家人口“十二五”计划，但正如吴有水的申请新闻公布的那样，困难重重。 但是，经济注意报接触到的人口专家们表示，完整的计划生育政策“独生子女”方案已经达成共识，但没有时间表。

计划生育政策的倡导者、北京大学国家快速发展研究院教授曾毅人口学说，去年是“解放两个孩子”的最佳时期。

“单独二儿”已经有了共识

国家卫计委媒体发布的信息也被视为开放“二胎政策”或“独生二胎”政策的信号。 据新闻报道，为了缓解卫生计划生育系统群众的强烈突出问题，国家卫计委党组日前决定实施“为人民健康服务的行动”，适时出台了完整的生育政策调整方案。

早在去年6月初，人口大省山东取消“双独”两人生育间隔的信息被媒体解释为“放开两人”的信号。 目前，中国19个省已经取消了“双独”的两人生育间隔。 北京大学老年学研究所副所长穆光宗教授对此表示，各省逐步取消两人生育间隔，是计划生育政策的完整信号。

北京大学国家快速发展研究院教授曾毅人口学的建议是“普遍原谅两个孩子，提倡适当的晚生”。 他强调了完善的生育政策的紧迫性，称“-年依然是我国‘普遍允许两个孩子，提倡适当晚育’的好时期”。 曾毅说。

这个提案得到了相关官员的支持，并得到了当时国务院副总理李克强的批准。 当时的评价是，开放二胎政策的时机到了，可能会在中共十八大之后公布。 但是，十八大之后，没有出现转机。 而且，大家的希望又寄托在第二年全国“两会”换届后。

年3月7日，全国两会期间，全国人大代表、国家人口计生委科学技术研究所所长马旭在接受媒体采访时表示，根据人口和社会经济快速发展的情况，我国要积极稳妥地调整生育政策，根据各地情况分类指导，单纯“放开二胎”

马旭表示，与农村家庭试点“单独家庭”相比，东北的吉林、辽宁、江苏和安徽、福建、天津、上海等地已经开始释放两个孩子。 并强调扩大试点范围将特别慎重，强调“城乡统筹”、“分类分步”等基本上绝对不能统一。

马旭的看法和翟振武很相似。 由中国人民大学社会和人口学院院长翟振武教授率领的队伍曾经按省开放了“三步走方案”。 据悉，翟的这个方案得到了原国家人口与计划生育委员会主要领导人的支持，于年下半年经微调后提交国务院。

这个方案的具体步骤，也就是从年开始，首先开放东北地区和浙江等省试行“单独”的二胎政策。 第二步是开放京沪等省。第三步是在“十二五”(年前)内，实现全国开放“单独”生育)政策。

翟的这个方案似乎在全国人口的“十二五”计划中得到了验证。 年1月6日，国家人口与计划生育委员会发布的《国家人口快速发展“十二五”计划构想(征求意见稿)》指出，“切实开展夫妻一方可以在独生子女家庭生育第二子的政策试点工作”。

这被解释为国家开放二胎政策的前奏。 据经济注意报报道，当时计生委内部确实拟订了分割“单独两人”开放的意见，从2007年开始在黑龙江、吉林、辽宁、江苏、浙江五省率先实行，共分三批，并逐步在全国开放。

开放带来的影响在尝试的地方得到验证，不会产生人口急剧增加等想象中的问题。 1985年山西翼城成为中国第一个二胎试验，目前该政策翼城仍在实行。 1987年，甘肃酒泉、辽宁长海、山东长岛、广东南海等11个县市地区的二胎政策试点。

种种迹象表明，“独生子女”完整的生育政策已达成共识，已成定局，但没有时间表。

电阻是什么？

“信号弹”不断，但始终是“抱着琵琶半吊子”。 有共识的“解放两个孩子”的政策变化，为什么这么难？

尽管不动摇基本国策，但“解放两个孩子”的提案依然遭到反对。 中国社会科学院马克思主义研究院院长程恩富顽固地认为，中国应推行更严格的“独生子女政策”，即“城乡独生、特殊二胎、严禁三胎、鼓励无胎”。

程恩富在经济注意报的采访中坦言，中国人口的快速发展和政策设计又面临着新的十字路口。 但是，我们认为释放两个孩子来处理老龄化等问题是不可取的。 他希望中国的总人口减少到5亿左右。 然后，程恩富也坦白了自己是少数派。

政府机关也有反对的声音。 北京大学社会学系人口问题专家陆杰华教授在经济注意报的采访中表示，开放二胎政策的阻力不在老百姓身上，而在一点上的决定者身上。 “特别是考虑到人均gdp，开放后短期内有可能发生人口增长，因此政府官员担心gdp会变薄。 ”

有《21世纪经济报道》报道称，“独生子女”政策遭到几个省的省党委书记的反对。 理由大致相似。 人口剧增，不利于处理环境、资源、城市化、就业、人均平均国力和人均生活水平等诸多问题。

另一个延缓二胎政策开放的因素是计生体系的机构改革。 近年来，由于计生体系重要人事的连续变动，以及中国共产党“十八届全国代表大会”及其后国务院政府机构改革的诸多因素，“独生子女”政策被搁置。 今年3月，国家人口计划生育委员会与卫生部合并成立了国家卫生计划委员会。

但是，最大的阻力来自已经形成的计生优势集团。

根据《第四次全国人口与计划生育系统人事统计公报》，截至2005年12月31日，全国人口与计划生育系统工作人员共计508713人，其中公务员104753人。 根据《年全国公共财政支出决算表》，人口与计划生育事务支出为812.85亿元。

国家人口计生委在2002年公布的《社会抚养费征收管理办法》中规定，违反超额生育的公民向计划生育部门缴纳社会抚养费，纳入财政预算管理。 社会抚养费的征收可以由县级计生部门集中征收，也可以委托乡镇街道征收。

这个费用没有统一的标准，有的地方可以达到30万美元，有的地方可以达到几万美元到几千美元。 因此，实际征收社会抚养费的规模也很难估计。 国家审计署特派员驻西安办事处处长王小军在审计署网站上表示，县级计生部门集中征收抚养费的地方，大量违法生育人口申报少，存在申报遗漏的问题。 另一方面，委托乡镇代为抚养费的地方多分为乡镇一级，积极性高，存在扣除资金不支付财政、侵占和挪用社会抚养费等问题。

7月11日，浙江碧剑律师事务所的吴有水律师向全国31个省级计划生育委员会、财政厅(局)申请公开政府新闻。 一个月后，在给予书面回应的31个省级行政机构中，有19个省级财政部门和12个省计划生育部门。 广东和江苏的计生委回答说“属于内部掌握，不能公开。”

恢复后公开的省份数据惊人，福建20.7686亿元，广西8.6321亿元，海南2498万元，河南15.9856亿元，吉林6771万元，辽宁9100.19万元，四川24.5014亿元，重庆16.5亿元，重庆16.5亿元。

据一项估算，全国这笔费用的年征收总额为200亿元左右。 显然，社会抚养费已成为地方计划生育部门的重要收入来源。 根据吴有水的调查，许多县级政府甚至规定社会抚养费的80%~90%归当地计生部门。 然后，关于这笔钱的最终流向，他说:“很少有人能明确地说。 ”吴有水说。