“全国过半省份上报主体功能区规划”

《全国主体功能区规划》出台两年后，各省域的主体功能区规划终于姗姗来迟。 近日，记者获悉，

《全国主体功能区规划》出台两年后，各省区域的主体功能区规划终于落后了。 近日，记者获悉《安徽省主体功能区规划》正在征求意见，预计将于本月内通过该省政府正式印制。 山东、天津、河北、黑龙江等省市的主体功能区规划草案也将于近期上报国家发改委。 据本报记者粗略整理，目前全国有一半省份报告了各自主体功能区的规划。 接受本报采访的许多国土专家认为，全国主体功能区规划出台后，省级规划编制缓慢，主要是因为地方划定开发和限制面积时争议较大，较为协调。 与区域规划不矛盾 2006年，中央经济实务会议提出了主体区域概念——“分层推进主体区域规划工作，为促进区域协调快速发展提供科学依据”。 2007年9月，《全国主体功能区规划》撰写初稿，3年后通过。 在省级主体功能区规划的背景下，根据国家政策，全国主体功能区有时在国家和省级两级逐步推进。 在国家层面选择30%左右的国土，分为国家优化开发区域、要点开发区域、限制开发区域、禁止开发区域4类，国家层面未覆盖的地区，各省自行制定省级主体功能区规划。 国家发改委国土开发区域经济研究所所长肖金成表示，全国主体功能区规划目前是全国区域快速发展的顶层设计，应主要涵盖主体功能区的划分。 例如，那些县是要点开发，那些县是优化开发，那些县限制开发，并不是说这些县要做什么，不要做什么，这与各地地区的快速发展计划不矛盾。 但是，全国主体功能区规划出台后的这几年，全国掀起了区域规划热潮，各省热衷于报告区域快速发展规划，期待上升为国家战术，省级主体功能区规划一直落后。 地区经济专家指出:“甚至全国主体性丝带计划现在也很少被提及。” 安徽发改委经济研究院区域所长徐振宇认为，主体功能区规划是最高水平的规划，相当于国土开发规划，其他快速发展战术都应该在此以下。 “主体功能区规划从性质上来说，以进行国土空之间的功能划分为首要，所有活动必须符合功能划分，不能随意改变。 那是以管制为目的，不是以迅速发展为目的”。 因此，省级乃至县级规划有更精细、更严格的要求，必须与土地利用规划和创新战术相结合。 限制和开发地方游戏 但是，对地方政府来说，这种以“管制”为目的的计划实际上并不那么积极。 在国家级计划公布两年多后，半数省份相继报告。 “省级规划设计面太广，省内各级质疑点也很多。 而且，由于没有出台国家相关政策，各省无法掌握情况，没有积极报告。”地方发改委相关人士表示。 另一个重要原因是各省开发面积过大，开发面积是指要点开发区域和优化开发区域，上下意见不统一，协调一致。 上述者已经明确。 根据安徽主体功能区规划征求意见稿，安徽划定了合肥、芜马、铜池、安庆、滁州、宣城6个国家的主要开发区。 在这6个地区中，主要开发范围集中在市区和周边县，如安庆区包括3个市区和枫阳县。 这样的划分实际上是多方协调的结果，但显然不能完全满足地方快速发展的要求，在目前的意见听取过程中，越来越多的县提出要争取加入。 “这也是现在的首要问题”。 许多接受采访的国土专家表示，主体功能区规划自进入十一五纲要以来，一直处于诸多调整过程中，存在着下级政府与上级政府的博弈。 “大家多少都想开发，想得到国家的支持，不想成为限制开发地区。 这是客观的。 ” 关于地方的快速发展冲动，国家发改委国土开发和区域经济研究所所长肖金成指出，客观上可能与地方的好处有一定的冲突。 另一方面，限制开发地区可以得到国家财政的支持，但支持力度不是很大，地方希望直接通过快速发展满足自身的优势需求。 “各地有自己的需求，认为自己应该集中开发，对环境重视不够，这可能是普遍的现象。 “主体功能区计划是让人们认识这个问题，地方有必要提高这个认识。 其次计划一定要有约束力和权威。 限制开发就是限制开发，要做好措施和监督，计划的权威性要提高。 否则，目的不容易实现。 ” 另外，对于开发受到限制的生态系统脆弱地区，一方面必须加大生态系统补偿力度，另一方面必须加快人口迁移。 但专家表示，目前主体性丝带计划的实施将比年前成熟。 专家表示:“目前全国范围的结构调整、方法转换的大环境应该比以往追求增长速度更适合。”但仍存在具体问题，难度受财税制度、行政体制的限制，实施难度较大。