“解读《关于加快快速发展节能环保产业的意见》”

新一届政府统筹稳定增长、结构调整、促进改革、惠及民生的又一重要举措——快速发展改革委和专家解读《节能环保产业快速发展意见》

国务院日前印发了《关于加快节能环保产业快速发展的意见》，提出了近三年的快速发展目标。 新政府为什么要加快节能环保产业的快速发展？ 它对稳定增长、结构调整、促进改革、惠及民生有什么意义？ 记者11日采访了国家快速发展改革委员会、国务院快速发展研究中心等部门相关人士。

内需扩大、稳定增长

《意见》确定了今后三年的快速发展目标，包括节能环保产业产值年均增长15%以上。 到了2007年，节能环保产业总产值达到4.5万亿元，成为国民经济新的支柱产业。 通过宣传节能环保产品，加强比较有效地提出费用诉求的工程技术能力，从而带动节能环保社会投资的增加。

对此，国家快速发展改革委资源节约与环境保护司负责人表示:“节能环保产业是为节约能源、快速发展循环经济、保护生态环境提供物质基础和技术保障的产业，是加快国家培育和快速发展的7个战术性新兴产业之一，发展迅速。 加快节能环保产业的快速发展，对拉动投资增长和费用诉求，形成新的经济增长点，促进产业升级和快速发展方式转变，提高能源资源利用效率，保护生态环境，改善民生具有重要作用。

该负责人表示，“加快节能环保产业的快速发展，是缓解我国资源环境瓶颈制约的客观需要，是提高产业竞争力的迫切诉求，也是拉动投资费用、扩大比较有效内需的重要途径。”

他说，加快节能环保产业的快速发展是提高费用、扩大比较有效的内需的重要途径。 我国资源能源利用效率低、环境保护欠债多、生态保护任务重，节能环保产业快速发展的潜力和市场空之间巨大。 节能环保产业对经济增长的拉动作用显著，通过扩大节能环保产品支出，加快节能环保要点项目的实施，可以比较有效地促进支出和投资增长，成为新的经济增长点。

国务院快速发展研究中心资源环境政策研究所副所长李佐军表示:“节能环保产业在我国经济中的比重越来越高。 目前市场对节能、环保产品和资源回收利用的诉求比较大，节能环保产业的快速发展能够带动上下游相关产业的快速发展，起到稳定增长的作用。

调整结构促进改革

《意见》指出，加快节能环保产业的快速发展，对促进产业结构转换和高度化，整顿结构具有重要作用。

对此，李佐军认为，短期内，加快节能环保产业的快速发展具有稳定的增长效应。 从长远来看，加快节能环保产业的快速发展也是转变快速发展方式、促进结构调整和绿色快速发展的重要途径，有利于产业结构调整和战术性新兴产业的快速发展。 “确实是对现在和长期都有利的重大措施。 ”

他说，结构调整需要淘汰落后和过剩产能，淘汰高污染、高能产品，这需要培育接续产业，形成新的经济增长点，以达到稳定增长、结构调整的目的。

对此，中国国际经济交流中心新闻部长徐洪才表示赞同。 他说节能环保产业是生产性服务领域，主要为生产型公司服务。 加快其快速发展，有利于优化产业结构，节约能源资源，促进绿色快速发展、低碳快速发展。

“要加快节能环保产业的快速发展，要进一步推进改革，完善政策环境，制定制定和制定节能环保标准，严厉打击各种违法行为，排污单位要切实遵守环境保护法律法规，不怕隐蔽，擅自停止脱硫脱硝设施的运营。”

环境保护和对民生的好处

《意见》要求加快节能环保产业的快速发展，改善环境质量，保障改善民生，为推进生态文明建设做出贡献。

李佐军认为，“加快节能环保产业的快速发展，有利于造福民生，有利于加强环境保护，控制环境污染，进而改善人民群众的生活质量，保障生命健康和安全。”

快速发展改革委环资司负责人表示，我国大气、水、土壤污染加剧的趋势尚未得到根本控制，进入今年以来出现了大范围的强雾霾天气，严重影响着人民的健康和生活。 快速发展节能环保产业，可以提供先进的节能环保技术装备、产品和服务，有助于加快治理影响群众健康突出的环境问题。

他说，节能环保产业链长、关联度大、吸纳就业能力强，特别是节能环保产业作为国家鼓励快速发展的战术性新兴产业，正处于快速发展上升期，在市场潜力巨大、快速发展方式转变的过程中，有利于就业的处理

该负责人表示，为了推动节能环保产业的高速发展，国家采取了许多激励措施。 例如，节能产品惠民项目采用财政补助方法宣传节能灯、高效节能空调节、节能汽车等高效节能产品，推动老百姓向节能产品支出的转型，简化生活习惯和支出模式，实现适度、降

同时诉求多项政策，促进快速发展

《意见》确定了加快节能环保产业快速发展的四项重要任务和约束激励措施。 这包括宣传节能环保产品、扩大市场费用诉求、修订节能环保标准、加强对重要能源公司的考核力度、扩大中央预算内资金和中央节能减排投资、扩大投融资渠道。

对此，李佐军表示，加快节能环保产业快速发展需要扩大市场对节能环保产品的诉求，从资金、技术、人才、土地、新闻等不可缺少的生产要素方面支持节能环保产业快速发展。

他提出通过推进产业集群促进产业结构转换和高度化的完整体制机制，放宽领域准入条件，完善财税政策，调动民营公司特别是中小微型公司进入节能环保产业的积极性。

他认为，扩大诉求应兼顾国内海外市场的诉求。 必须消除国际贸易保护主义的障碍。 最近，中国和欧盟就我国光伏产品问题达成协议是稳定我国外需的重要措施之一。

在扩大节能产品的内需市场方面，他认为国家将出台激励措施鼓励采用节能环保产品。

“必须通过加强环境法规的执行，督促公司严格执行环境法规。 另外，要实施必要的激励政策，鼓励公司增加环境保护的投资”。 他说。

他说，为了扩大诉求，我国政府采购应优先购买国产节能环保产品。