“改变竞争性地方政府的增长方法”

一、竞争性的地方政府是不是市场经济的主体？ 改变政府取代市场，防止短期问题长时间化，加快经

一、竞争性的地方政府是市场经济的主体吗？ 政府要改变市场，防止短期问题长期化，加快经济结构转型升级，首先要改变竞争性的地方政府增长模式。 为什么问这个问题？ 最近的研究表明，竞争性的地方政府增长模式是中国特色社会主义市场经济体制的重要组成部分，是保持中国经济活力的重要因素，是中国快速发展模式的突出优势。 在我看来，这种概括缺乏理论依据，同时也很难得到经济转型的实践支持。 为什么？ 1.竞争性的地方政府成长模式是特定历史阶段的产物。 竞争性的地方政府成长模式是在我国处于生存型阶段、私人产品严重不足、经济总量严重不足、市场经济体制和市场主体尚未形成的特定背景下形成的。 这种增长模式对推动我国经济高速增长和经济总量迅速扩大起到了重要的历史作用。 2.随着我国市场经济的快速发展，竞争性的地方政府成长模式难以为继。 在我国市场经济体制初步形成，公司特别是民营公司已经成为经济竞争主体的背景下，竞争性的地方政府成长模式的作用空之间越来越小，同时也是阻碍经济结构转型升级、市场经济进一步快速发展的突出 具体来看竞争性的地方政府增长模式，以 (1( )1)土地财政、地方杠杆作用为重要特征，巨大的地方债务风险和经济运营风险逐渐积累，难以为继。 (/h/) )2)以低价金钱扩大的粗放型成长为重要特征，在资源环境成为硬性制约的条件下难以持续。 (3)以投资导向为重要特征，在外部市场萎缩、国内生产过剩增长的背景下难以为继。 (4)以国民收入向政府集中为重要特征，在收入分配差距严重、社会矛盾凸显的特定阶段难以为继。 (5)以地方政府企业化为重要特征，增大权力与市场的结合空之间，体制机制性腐败较为普遍，在这种背景下也难以为继。 3.改变竞争性的地方政府增长模式已成为经济转型的重要任务。 随着内外环境和制约条件的迅速变化，竞争性的地方政府成长模式不仅不应该被固化为中国模式，而且应该成为新阶段变革改革的重要任务。 一个制约条件的一些变化是市场经济体制的初步形成和市场主体的形成另一个条件的一些变化是整个社会诉求的一些变化 当前社会第一矛盾没有变化，但人民群众日益增长的物质文化诉求的内涵却发生了变化。 改革开放之初，人民的物质文化诉求是处理温饱，面临的挑战是个人产品匮乏——快速发展型新阶段，人民的物质文化诉求是教育、医疗、养老、就业、住房保障、较好的生活环境、公共安全等，面临的挑战是公共产品不足。 在这两个重要条件变化的大背景下，三个评价非常重要。 第一，竞争性的地方政府不能继续发挥经济主体的作用。 否则，对于中长时间的快速发展将积累更大的矛盾和问题。 第二，地方政府不能继续成为投资主体。 如果作为投资主体继续工作，持续扭曲市场，则很难处理生产能力过剩的问题。 第三，竞争性的地方政府难以应对快速发展变革的新挑战，不仅不能固化为中国模式，反而成为变革和改革的对象。 总的看法是，竞争性的地方政府增长模式在短期内刺激经济增长中发挥重要意义，但会积累经济转型和社会转型的矛盾和危机因素，为中长期的快速发展埋下巨大的风险，成为经济社会转型的突出矛盾。 改变政府而不是市场，防止短期问题长期化，加快经济结构转型升级，是改变竞争性地方政府增长模式的首要因素。 二、改变经济快速发展的方法是否注重改变竞争性的地方政府增长模式？ 重要的是，竞争的地方政府的增长模式及其制度安排还没有发生实质性的变化。 为什么这几年经济转型很困难？ 为什么地方一级增长主义政府的趋势不仅难以改变，反而更加固化，进一步加强？ 我认为重要的是竞争性的地方政府的成长模式及其制度安排还没有实质性的改变。 从现实的诉求出发，建议将改变竞争性的地方政府增长模式作为转变经济快速发展方式的重点。 1.经济快速发展方式的转变正在推动从投资导向向费用导向的转变，需要改变地方政府主导的快速投资增长。 竞争性地方政府的突出优势是实行以投资为主导、以高投资带动高增长、以政府为主导的投资拉动增长的模式。 这样，在不严重扭曲投资支出关系的情况下，支出率不可能持续下降。 也就是说，在不改变政府主导的增长模式的情况下，推进成本主导的变革和改革是相当困难的。 2.改变经济快速发展的方式对调整经济结构至关重要，需要改变地方政府普遍重复的工业主导的快速发展路径依赖。 (1)改革开放35年来，我国服务业比重仅增长10几个百分点，服务业比重长期徘徊在40%左右，不适合经济结构转型升级。 目前，如果不从工业主导转移到服务业主导，不仅服务业难以快速发展，而且结构调整也不容易。 (2)2)我国城市化比工业化至少落后10—15个百分点，推进城市化对快速服务业的发展至关重要。 如果现在不转这个方向，下一步的城市化就不能容易摆脱以往规模的城市化快速发展框架。 (3)在经济转型的大背景下，许多地方政府多次重复“工业主导”，其实质仍然是实行以投资拉动增长的快速发展模式。 只有改变地方政府工业主导的路径依赖，才能从根本上处理投资费用失衡这一突出矛盾。 3.改变经济快速发展的方法，对处理产能过剩的体制因素很重要，需要改变地方政府的投资冲动。 (/h/) )1)对生产能力过剩进行客观估计。 从多方面来看，目前我国的生产能力过剩呈现出全面、长时间的明显优势。 (2)2)生产能力过剩不是短期增长中的问题，而是中长期增长体制、增长模式的问题。 (3)形成产能过剩的根源，第一是政府取代市场，政府成为投资主体。 例如，这几年的重复建设、低效投资，往往是地方政府主导和推动的结果。 (4)要改变经济增长方式，就需要绿色增长和绿色转型。 许多例子不断证明，如果不改变竞争性的地方政府增长模式，绿色增长、可持续发展就有可能成为口号而不是务实的行动。 三、改变竞争性的地方政府增长模式，不正是下一步行政体制改革的“重头戏”吗？ 推进政府职能转变，需要政府向市场的放权，更需要改变竞争性的地方政府增长模式。 总体观点是，推进政府职能转变，需要政府对市场的放权，更要改变竞争性的地方政府增长模式。 第一，只有改变竞争性的地方政府增长模式，行政体制改革才能推动经济快速发展方式的转变。 第二，改变竞争性的地方政府增长模式将影响经济转型、社会转型、政府转型的全球化，成为行政体制改革的基本问题第三，改变竞争性的地方政府增长模式将涉及中央地方关系及其相关的财政税收体制、激励机制、干部人事 1.理顺中央和地方的关系，快速发展导向从经济总量转移到公共服务是很重要的。 在竞争性的地方政府成长模式不变的情况下，简单地推进向中央地方的权利，不仅难以实现目的，还会产生越来越多的矛盾和问题。 要适应社会公共诉求全面快速增长的客观趋势，政府必须把公共服务作为自己的核心职能。 只有在这个大前提下，才能搞好中央和地方的关系。 2.实施以公共服务为导向的中央和地方关系，重要的是推进事业权和财力一致的财税体制改革。 我的看法是，20年前财税改革建立的分税制制和由此形成的激励机制，不适应当今经济快速发展方式转变的需要。 由于地方财政支出的责任很大，给地方政府带来很大的压力，所以必须搞土地财政，必须做融资平台，必须进行大规模的杠杆化。 因此，公共服务的债务也是必不可少的。 我认为下一步的财税体制改革是在推进以直接税为中心的税制转换，加快财政支出结构调整的基础上，理顺中央地区的财税关系。 如何建立公共服务主导的中央地方财税关系，我的建议是，继续推进财政体制扁平化改革，使五级财政框架扁平化为三级框架。 提高地方政府增值税分配比例，将财产税作为地方税收体系的重要支柱，结合服务业增值税改革，统一考虑国税地税合并。 3.改变竞争性的地方政府增长模式涉及一系列重要的制度安排。 这涉及经济体制、行政体制、司法体制等。 以司法体制为例，有必要探索建立中央地方双重法院体制。 中央级法院体系专门负责审理土地、税收、金融、破产、涉外和知识产权等行业的经济案件，建议克服经济行业司法的地方保护主义； 民间商事案件、治安刑事案件、家庭婚姻继承案件、青少年犯罪案件依然由地方法院受理。 目前，加快政府变革和改革已成为全面变革和改革的关键。 转变政府职能，减少政府批准，压缩行政支出是非常重要的。 但是，也应该看到，竞争性的地方政府增长模式已经到了不可改革的地步，成为下一个行政体制改革最实质性的重要课题。 关键是决心，关键是现代政府快速发展理念的转变，关键是更大的改革勇气和魄力。