“广州2593亿政府负债如何还：专家建议可资产变现”

关于高企业的地方政府性债务，广州市政府最近表示，到去年为止，政府债务预计比现在减少60%。 届时，不仅可以根据政府和银行的协议支付利息，还可以提前还款。

面对政府债务将比目前减少60%的承诺，上海财经大学公共经济管理学院副院长刘小兵表示，离年还有3年。 这意味着广州市将在3年内持续偿还债务，同时偿还额必须大于新的举债额，才能降债。

据中国社科院财经战术研究院研究员杨志勇介绍，从现有数据来看，广州市政府能否全年降低债务六成，需要越来越多的查账，但政府降低债务的手段也包括改变资产等方法。

债务“红线”要看执行力度

截至今年6月，广州市政府现有债务2593亿元，其中政府负有偿还责任1973亿元。 对市本级来说，政府债务余额1878亿元，政府需要承担偿还责任1293亿元。

广州市此前发布了《广州市政府性债务管理办法》和《广州市本级政府性债务管理办法实施细则》，文件显示，广州地方政府举债时，财政负债率(政府性债务余额/当年可支配财力)必须控制在100%以下，财政负债率)当年政府性

关于广州市政府债务风险的两条“红线”的设定，刘小兵表示，国际上也有不同的评价标准，都只是参考数据，广州提出的“100%”和“20%”的警戒线还在安全范围内。 更重要的是，要看政府能否按照这个标准遵守。 “这也涉及到政府官员更替的问题。 继任的官员是否承认这条“红线”。 ”刘小兵说。

《办法》后，广州于去年6月公布了《广州市本级政府性债务管理办法实施细则》，确定了政府性债务分为三类。 对于地方政府负有偿还责任的债务、地方政府负有担保责任的债务和其他相关债务，尽管政府没有提供担保，但债务人面临债务危机时，政府可能需要承担救济责任。

但是，根据公开的消息，今年8月开展的全国政府债务审计工作扩大了政府债务的内涵，增加了“新的举债主体和举债方法形成的地方政府债务”。 新的举债方法包括融资租赁、集资、回购( bt )、垫款施工、延期支付、拖欠等。 这些融资方法隐蔽性强，监管难，筹资价格高，或成为地方债的新风险点。

杨志勇表示，政府有直接债务和间接债务，直接债务是指政府直接借的，也是包括代理地方债务在内的借的。 “但直接债务不是大头，大头仍然是公司的债务”。

据介绍，广州今年1~10月，财政计划按168亿元支付本息，其中还款金额121亿元。

今年9月，广州市公共财政收入为842.8亿元。 但是，这不是政府可以支配的总财力。 “从还债的角度来看，地方政府的债务大多以公司的形式存在，公司有债务也有资产，可以通过自己运转来承担债务。 因此，这个“财力”一般远大于公共财政收入和更大口径的政府总财力。 ”杨志勇说。

减债手段多样，并非只能集资还债

广州市常务副市长陈如桂还表示，广州市政府计划到最近一年将政府债务比目前减少60%。 杨志勇认为，政府降低政府债务的方式有很多种，其中一种可以使用资产变现，而不是普遍理解的“集资还债”。

“一家企业是政府设立的项目企业，有债务，有资产。 如果资产发生变化，将企业出售私有化，则所有的债务也将消失。 ”杨志勇说。

但是，政府会承担责任债务，无偿偿还吗？ 一位接受采访的学者认为，这种情况不仅可能存在于其他两种债务形态中，而且是关系到社会稳定的债务问题，即使是民营企业，政府也有可能“捂一部分底”。 “如果公司不能承担，有可能根据《企业法》的规定进行操作，也有可能去政府。 例如，有些公司的债务越来越多给个人。 如果不能偿还，就会影响社会的稳定。 另外，也有可能像当时的广信一样，由政府承担一部分。 ”

这些相关人士还表示，这类事件没有统一的处理方案，通常多采取“一事一议”的方法，即使改变了预算法，政府也不容易完全消除这种情况。 “虽说如此，但虽说不是政府的债务，政府也可以不承担任何责任，也可能不是全部，而是需要承担一部分责任。 ”

刘小兵认为，目前地方债务还是由中央强制性命令控制，如清理融资平台等行政命令控制，只要控制意愿强，就可以控制。 “地方人大还没有控制地方政府的能力。 ”

“抑制地方政府性债务最稳健的方法是解放权利，让地方政府拥有地方财政。 ’刘小兵说，政府让地方人民负责，地方人大控制地方政府，但现在这些事情还不容易，所以有必要由中央控制。