“耶鲁大学教授陈志武：治理地方债须财政开支透明化”

在西部大开发向大开放转移的背景下，“西部金融”成为了关键词。

10月18日、19日，第四届中国西部金融论坛在成都隆重举行，“寻求未来十年西部经济新引擎和新动力”成为各级政府、行业大佬、学术精英等共同探讨的焦点。 有趣的是，参加这次“头脑风暴”的有巴黎银行、摩根大通等国际金融机构巨头和世界华人经济学家。

论坛期间，美国耶鲁大学管理学院金融经济学教授、清华大学人文社会科学院长江讲座教授陈志武接受了《每日经济信息》记者采访。 在地方债问题上，我们认为地方财政支出必须透明化，需要长时间的制度设计。 中央还必须对地方审查机制进行必要的调整。 否则，就不能出台房产税等政策。

地方财政支出必须透明化

关于地方债，陈志武认为，如果一些地方政府继续制定新的经济计划，以越来越多的贷款和投资方式对冲短期影响，未来五年中国将出现危机。

今年6月底，审计署称，截至年底，中国地方债务余额为3.85万亿元，比年末增长12.9%。 日前，有关方面向记者透露，地方债筛查工作目前已经完成，抽查结论近日由审计署上报国务院，地方债最终结果将于今年11月公布，相关专家认为风险总体可控。

据报道，目前处理地方债问题首要的是“借新还新”，以填补债务黑洞。 但是有学者认为这条不可持续的处理之路只会积累系统性风险，把风险留给后来者。 陈志武说:“如果没有相应的体制改革，‘地方债’就无法处理。”

“在过去的两三年里，大家都在谈论欧洲都柏林危机，但是其形成的原因、方法和中国还不一样。 欧洲人民希望国家什么都包起来建立完整的福利体系，但钱从哪里来？ (老百姓的期望)让欧洲各国政府不断借债，为欧洲都柏林危机的出现形成了这样的基础。 中国的情况不同，地方政府为了提高业绩“去借钱”。 ”陈志武拆开说。

目前，欧美市场正在从危机的泥潭中逐渐复苏，一个显著的表现是相关国际贸易额有所回升。 但是，国内经济仍处于低增长之中，应对地方债高企的是各地土地财政的“复苏”，其中北京、上海、杭州三地的年销售地收入突破千亿元。

怎么破事？ 陈志武表示，他呼吁，包括财政部官员和专家在内，出台房地产税和其他新税改革，降低土地财政依赖度，但如果地方财政没有足够的透明度，没有良好的解释责任制度，房地产税等数以千计。 从短期来看，中央要对地方考核进行相应调整，增加民生、环境污染等隐形福利性指标。 长期以来，地方财政支出必须透明化，需要长期的制度设计。 ”

小产权房应该合法化

最近，《每日经济信息》报道了南京首个小产权房或转正的消息，报道称相关业主已经接到通知可以办理贷款等。

今年4月，《北京商报》引用全国工商联调查资料显示，1995~年全国小产权房建筑面积累计超过7.6亿平方米，相当于同期城市住宅竣工面积的8%。

小产权房问题在陈志武看来，“如果开放，肯定会导致房价的下降。 如果小产权房公开、合法参与市场交易，房地产市场供应量将大幅增加，房地产价格下降压力将大幅增加。 ”

事实上，目前房价高的企业与地方垄断土地供应模式密切相关。 1994年税制改革后，地方财政“干涸”，但赶上楼市黄金十年，土地财政逐渐成为地方财税巨富，并持续到现在。

“房价那么长了，地方政府的压力很大，很多专家和其他阶层的人也看到了这种局面不合理不公平。 ”陈志武说，为什么地方政府可以垄断房地产开发的土地供应权，而实际拥有土地的村庄集团反而无权将他们原本拥有的土地参加房地产开发，参加市场竞争？ 这局面显然不公平，应该结束。

需要明确自由贸易区的边界

9月29日，中国(上海)自由贸易试验区正式挂牌。 在许多专家眼中，上海自贸区包括贸易、投资、金融、行政管理四个行业，核心是重新定义政府与市场的关系。

据《新民晚报》近期报道，从上海自贸区挂牌至今，贸易金融创新最“起劲”，希望内资民营公司能够抢占先机，注册投资、金融服务企业，享受政策红利。

陈志武说:“我建议各省拥有自己的自由贸易区。 因为这是机会平等的具体表现。 事实上，我们也希望上海在金融、创业等方面有自由贸易区。 特别是关于金融，这个界限不太明确。 其次，如何划清上海自由贸易区与中国其他非自由贸易区的边界非常重要。 ”

陈志武说，从某种意义上说，上海自贸区的实验之所以没有我们想象的那么大，是因为已经有了香港这个真正意义上的中国自贸区。 如果一定要在内地建立香港这样的自由贸易区，一个简单的方法就是，把深圳划归香港的管辖范围，从物理和非物理意义上来说，所需的资源和劳力并不多。