“楼继伟：科研经费采用将建黑名单 不使花钱买发票”

本篇文章1757字，读完约4分钟

楼继伟:科研经费的录取将被列入黑名单

“花钱买成果”变成“花钱买收据”

近日，科技部部长万钢痛斥科研经费管理“恶性问题”，再次引起社会各界对科研经费录取混乱情况的关注。

22日，财政部长楼继伟在向人大常委会通报国家财政科技资金分配和录用情况时表示，科技资金管理难度大、绩效管理理念未落实、制度不健全、重立项、轻绩效问题依然存在。

楼继伟还表示，未来将完善制度设计，加强中央财政科研项目经费监管。 运用“公务卡”等手段，加强对科技经费录用的流程监督管理。 加强科研项目承办单位的财务管理，建立内部价格费用核算机制。 建立科研项目和经费管理采用的信用记录和评级机制，建立黑名单制度。

科研经费的漏洞为什么不容易堵塞？ 据《第一财经日报》记者采访，一位高校教师认为，目前的科研经费管理依靠“发票管理”，过于关注流程合规，忽视业绩，科研人员找发票很累。 高校教师待遇低也使科研经费成为“讨钱之道”。

体制对资金采用的深刻问题

楼继伟在报告中指出，全国财政科技支出从2006年的1688.5亿元上升到年约5600.1亿元，年均增长22.73%，7年累计为2.42万亿元，占同期全国财政支出的4.37%。

楼继伟还指出，体制机制等方面存在一点影响资金录用效果的深刻问题。 首先指出，科技宏观管理缺乏比较有效的调整，“没有改变多头管理的局面，也缺乏比较有效的调整”。

另外，政府与市场的关系还不完全理顺，政府在支持公司科技创新方面越位与缺位并存的科研管理改革存在着跟不上市场经济体制改革进程和经费规模快速增长的需要的科技评价不合理等问题。

需要重视性能管理

楼继伟指出，重新立项、轻业绩的问题依然存在。 近年来的鉴定和专项检查中仍然发现了许多虚假清算、冒用、违规转账等违纪行为。

与科研项目经费比较，财政部门有比较严格的经费管理制度，但为什么难以堵塞漏洞？

中央财经大学财经研究院院长王雍君指出，科研经费的录取有两个值得关注的焦点。 一个是经费的采用如何确保合规，也就是说根据规则花钱。 二是科研经费绩效。 “合规现在由收据管理。 只要是符合规定的收据就可以报销。 不符合规定的清算是违反的。 我们现在管理的重点还没有转移到采用科研经费的业绩上。 必须确立科研经费获得价值、产生良好业绩，从而使科研成果满足出资人要求的观点。 ”

“科研经费出的钱是买成果还是买收据，这两个目标是冲突的。 现在合乎逻辑的乱七八糟是花钱买的是合规的收据。 如果限定到极端，只能清算这个，不能清算那个。 怎样才能保证课题的质量呢？ 只有课题负责人知道这笔钱要花在哪里。 ”王雍君说。

楼继伟在报告中指出，必须加强经费的招聘监督管理。 运用“公务卡”等手段，加强对科技经费录用的流程监督管理。 建立科研项目和经费管理采用的信用记录和评级机制，建立黑名单制度。 落实对违规经费的处罚措施，加大处罚力度。

据王雍君介绍，目前的科研项目中，“两头松散，中间稳固”，同时多头管理扩大了出租空之间，使得掌握项目的部门官员与寻求项目的人之间形成了利益共同体。 最重要的“两端”项目申报审批和最终的项目验证机制因“人情关系”而松散，只有项目中难以产生利润的环节通过发票进行管理，这是个问题

“舆论焦点集中在中间，但实际上只有严格的申报制度和严格的业绩评价制度才是重要的。 ’王雍君说，现在的管理几乎忽视了绩效。

学者呼吁提高科研报酬

科研项目经费管理严格会带来好的项目成果吗？ 一位高中教师认为，以目前科研人员的福利待遇来看，如果经费管理更加严格，甚至对项目的积极性也有可能受挫。

“过去当教授可以养家糊口，但现在大学教授每月收入几千元，科研经费就成了盈利的手段。 ’一位不愿透露姓名的高中教师对记者说。

“做科研的话，预算经费大多包括资料费、材料费、差旅费等支出价格，作为课题负责人能赚到的钱在哪里？ 所以，大家都知道，拿着很多收据来清算这些钱，第一位是找足够的收据，通过清算来拿到钱，然后做课题研究。 ”上述的方法已经明确了。

王雍君指出，科研经费之所以不同于其他经费，是因为这些成果高度依赖智力劳动，智力劳动是无形的，不像劳动者的工作成果体现在有形的物品上。 “如果要考虑成果，就应该把钱花在智力劳动的报酬上，但现在正是在这方面死得很惨。 这就是矛盾。 ”