“养老金改革顶层方案或实施事业单位与公司并轨”

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或者全面实行批量结算结合

正在研究的养老体系改革顶层方案，在缴费主体、核算体系模式上，有可能实现城镇职工和事业单位人员两种社会保障体系形态的“统一”。

本报记者10月9日获悉，机关事业单位的社会保险制度改革是实行单位、个人缴费、统筹账户相结合的基本制度。 建立基本养老金待遇将实行与缴纳期长短相适应的与机构事业单位优势相适应的养老保险补充办法。

“从改革的基本思路来看，事业单位养老保险制度和公司制度设计是一致的。 也就是说，事业单位养老保险制度必须与公司基本养老制度逐步接轨，实现统一的社会统一和个人账户结合模式，即所谓的统一账户结合模式。 ”相关人士告诉记者。

根据现行公司职工基本养老保险制度，职工退休后养老金的发放，首要参考其缴费年限的长短和个人账户缴费额的多寡予以明确。 许多事业单位实行财政支持的现金支付制度。

本报表示，未来机关事业单位的社会保险改革也将参照这一模式，密切联系基本养老金待遇和缴费长短和多寡，激励事业单位人员加入。

很难创建短期个人账户

本事业单位的改革提出了实行机构和个人缴纳、合并账目的基本制度，但行业人员解体后，从以前试行的情况来看，个人账户不会立即建立。

在我国，20世纪90年代，社会统筹基金由公司负担缴费，个人账户由员工个人缴费，在养老保险制度建立前入职的员工，由以后的缴费者负担支付的养老金，从而带来空的账户。

现行机关事业单位工作人员退休制度为国家保险模式，个人不缴纳任何保险费。 实施结算合并的改革方案后，已经退休的部分员工和参加工作的员工，个人账户没有积累基金，同样形成空结算，这笔资金构成转制价格。

业内人士认为，事业单位改革的成败，必须首先处理转换价格。

以社保基金状况最好的深圳为例，个人账户已全部开通，社保基金也有各种投资组合，收益稳定，相当充裕。 但是，其背后的首要原因是深圳的人口结构，老年人少，深圳的户籍人口有七八名在职人员养活退休人员。

由于事业单位的养老金改革将迎来相当长的转型期，因此由此带来的转换价格在“老人”和“中国人”全部消失之前，将会给中国养老金账户的收支带来不小的压力。 (改革前退休的员工是“老人”，改革前参加员工，改革后退休的员工是“中国人”)。

据学者估算，8%的个人缴费率显示，3000万事业单位员工月平均工资为2500元，则每年空的个人账户，以较少的缴费额度达到720亿，相应带来合并转制后的价格。

日前，清华大学、中国社会科学院、国务院快速发展研究中心、中国人民大学、浙江大学等多家研究机构。 向人社部报告各自完成的养老金顶级设计方案。

其中，根据清华大学公共管理学院就业与社会保障研究中心小组提出的方案建议，机关事业单位采取“退休金递减、职业年金和个人储蓄渐进”的策略，从年开始建立个人储蓄养老金账户，个人缴费占个人工资的8%(4%为国民基础养老金税，4%为个人养老储蓄)

个人储蓄和职业年金的实际投资运营，最低贴现率为5%。 养老金逐年下降，个人养老金逐年上升，保障过渡期基本养老金待遇不变，对接国民基础养老金，到退休金完全退出，按照这个制度设计，需要大约20年。

职业年金补充养老？

从2008年2月开始，中央先后在山西、上海、浙江、广东、重庆五省市开展了事业单位试点改革。 到现在五年多过去了，至今没有实质性的动静，业内人士解体了。 是多方面的原因，没有考虑如如何用职业年金弥补改革后减少的养老金等。

由于许多事业单位工作人员担心改革会增加个人负担，降低养老金水平，考试改革在地方上没有顺利进行。

2006年工资改革后，我国机关事业单位人员的退休金由两部分组成，一部分是退职费，按职务工资和等级工资的80%-90%发放； 二是生活补贴，代替原基础工资和工龄工资，与职务职级挂钩，由当地财政承担。

西北大学公共管理学院副教授、社科院社会保障实验室特约研究员张盈华认为，机关事业单位的生活补贴由地方财力承担，具备“准职业年金”的性质，从这个角度看，机关事业单位的退休金实际上是退休金与职业年金之和。

但职业年金的具体运作尚需探索和规定。 作为唯一带头改革的试点省份，广东省也没有从制度层面处理养老保险的补充问题。

目前，广东事业单位的干部职工和普通公司职工一样，每月缴纳养老保险费。 但是，退休时，待遇按原标准执行。 因此，这些退休人员每月的退休金由两部分组成。 部分由社会保险基金支付，待遇与普通公司投保人相同。 其他部分为社会保障养老金与原干部养老金标准的差额，按原资金渠道处理。 也就是说，财政资金的情况下，由财政处理，单位由自己负担处理，由单位处理。

国务院出台了职业年金方案，缩小了事业单位加入人员后的退休差异，但这笔钱来自财政、单位、职工，许多地区尚未确定规定。

本报记者获得的分类推广事业单位改革相关文件规定，其中关于事业单位职业年金试点办法，将推进事业单位改革后从事公益服务的事业单位及其编制内的职工进行分类，职业年金所需费用由事业单位和职工个人共同承担。

公司支付职业年金费用的比例不超过本公司上年度缴费工资基数的8%，个人缴费比例不超过上年度本人缴费工资基数的4%。

关于合并轨道的制度设计，社科院世界社会保险中心主任郑秉文认为，基本养老金制度改革和职业养老金制度改革是必要的，并且会起作用。 事业单位必须开始一切活动，不分成三六九等事业单位和公务员，然后工作。

投资渠道的保留

事业单位的社会保险也实行统一结算结合模式后，将依赖账户投资价值的附加值。 另外，填补“老人”、“中人”空账户的制度安排也显示出更加紧急的性质。

这样的问题在城镇职工社会保障运行中已经存在很久了。 清华大学研究小组此前建议，首先由市级统筹基金用养老保险累计余额资金补足本市职工个人账户的空账面资金，剩余资金留给地方政府在年后支付地方养老补助金。 其次，通过省级政府和中央财政多渠道筹集资金，协商处理剩下的空账面资金，年底前完成。

但是，由于各地经济水平、人口结构不同，在合并过程中，一些隐性债务显著，给地区财政乃至全国财政带来不同的压力。

清华大学就业社会保障研究中心主任杨燕绥表示，在进行济南、绍兴、苏州等地多项调查时，一位当地社会保障局官员表示，城镇职工基本养老保险有一定余额，但填个人账户空账后养老金余额将消失。

因此，即使与多年的公司职工养老保险合并，个人账户大部分也是空账户，但部分公积金价值很高，在物价水平上升的背景下，实际上处于缩小和贬值的状态。

社科院世界社会保障研究中心主任郑秉文表示，此次养老制度顶层设计结构式改革既是机遇，也应进行不同人群的养老金合并改革，否则，随着时间的推移，改革的窗口将越来越小。 拉丁美洲国家十几年前引进个人账户进行市场化改革时，抓住了结构式改革的大好机会，合并了双轨制。

以智利“三本柱”现代养老金体系为例，第一本柱养老基金完全由财政处理。 第二支柱是为投保人个人支付的费用，也是退休后养老保障资金的主体，实行完全的市场运营和市场投资。 第三个支柱是自主补充养老金。

顺便说一下，第二支柱个人账户的资金往往由专业养老基金企业管理，通过股票、债券等金融产品提高养老金的投资回报率，实行完整的市场化投资体制。