“九成受访者忧公款吃喝回潮 舌尖反腐亟待体制改革创新”

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中新网6月24日在最新一期的《学习时报》上刊登了陈朋的签名文案“急需‘防止舌尖腐败’的体制改革创新”。 文案称，91.4%的受访者担心公款吃喝之风大范围涌来，其中75.1%的人表示“非常担心”。 从很大程度上说，如果不能从体制改革的创新中进行新的探索，公款的吃喝就真的很难根治。

文案记载，由于始于年末年初的“八项规定”，“吃的革命”肆虐官场。 一系列清新措施表明，在高层强力带动下，基层“餐饮店”确实发生了不小的变化，“四菜一汤”陆续重返公务接待餐桌。 最近，《中国青年报》社会调查中心通过舆论新闻网和搜狐网进行了大规模问卷调查，52.0%的受访者对近期党中央和政府管理公款吃喝的力度表示肯定，44.7%的受访者表示近期身边的公款吃喝现象确实有所减少。 面对公众受访者，接受调查的政府公务员情绪更为明显，52.5%的政府公务员认为近期公款吃喝现象明显减少。 从这个角度来说，新时期领导人集体大力推进的反腐工作在控制公款吃喝方面才出现成效。

文案显示，但同一家中国青年报社的此次调查显示，91.4%的受访者担心公款吃喝之风大幅回升，其中75.1%的人表示“非常担心”。 根据笔者的一点调查，基层干部和群众都对根治和饮酒公款抱有矛盾的心情。 另一方面，热烈欢迎从内心深处根除公款吃喝。 据媒体报道，73.4%的干部哀叹自己患有“餐饮店焦虑症”，遇到餐饮店可以躲、推，只有9%的干部对餐饮店感兴趣，如果有人邀请，则积极参与。 另一方面，我也担心这项规定是否具备可持续性和生命力。 客观地说，根据中国官场运行环境的历史经验来考察，这种担心是没有道理的。 但是，我们必须考虑为什么会发生这种不安。 为什么要消除焦虑？

文案指出，从面上看，大多数人，无论是基层干部还是群众，这些焦虑来自对政治清新风气是否“一阵风”的担忧，来自对政策执行惰性作用的经验考察，“上有政策，下有政策。 但是，从笔者调查对感知和深层机制的分析来看，这种担忧源于对当前两大治理体制的纠结。 从很大程度上说，如果不能从体制改革的创新中进行新的探索，公款的吃喝就真的很难根治。 这个体制的要素主要在两个方面。

一个是压力型政府体制。 这个概念是中央编译局现代马克思主义研究所原副所长荣敬本教授在河南省新密市深入调查的基础上提出的。 在他看来，一级政治组织为了完成上级赋予的各项考核指标和重要任务，采用量化任务分解的管理方法和物质化考核体系，责成基层政府在规定的时间内完成，然后根据完成情况在政治和经济上进行“一票否决”的奖惩。 要说这些审查具有很强的规范性，无可厚非，但问题是许多审查程序和反馈机制并非如此，而是恣意勾结。

这样，基层政府总是在这样的评价体系的重压下运行，只有上级政府最先看到了前景。 因此，在这种压力型政府体制下，基层政府不容易采取创新措施，许多事业持续自上而下的行政惯性发展。 目前，这种惯性对根治和饮用公款也有限制。 因此，当我们强迫基层干部执行节约和廉洁的执政时，如果不正视其成长的大环境，终究会不得要领，隔靴搔痒。 想想看，如果只要求基层政府“勤俭地生活”，不调整面临的考核体制，基层干部就不容易完全摆脱“吃喝考核”的模式。

其实，对于很多基层干部来说，知道“酒为干坤大，瓶为日月长”的官场法则，努力成为应对压力型政府体制下考核任务的“法宝”。 在许多基层干部看来，在上级政府考核面前，能否积极认真做好接待工作，从容应对官场餐饮店，不仅是检验自身是否老练的重要标志，也是直接影响其考核成绩的重要因素。 所以，不难理解为什么一位副县长过着早上吃四次早饭，泡八次温泉的极端接待生活。 由于对这种压力型考核机制的无能和混乱，现在的基层干部从心底里对简单的接待规则感到不安。 这种担心来源于他们自身的实际经验和“切肤之痛”。

二是高度集中的资源分配体制。 “基础不牢固，地动山摇”，由于基层基础极为重要，中央强调夯实基层基础，坚持通过制度设计和政策安排规范基层政权行为，尽量向基层施压。 在这个过程中，产生了独特的“中央—地方”关系。 从某种意义上说，构建合理的“中央—地方”关系，对中国这样的超大型快速发展中国家来说是有必要性的。

但是，应该积极构筑的中央地关系在实际运行中经常偏离正常航线，结果出现了过于偏颇的“中央强地弱”。 也就是说，在中央和地方的博弈中，中央部门始终占有绝对的特征地位，凭借这一特征地位，中央部门实现了权力和资源的高度集中，相比之下，地方处于弱势地位。 “中央强而弱”的关系格局带来的结果是资源分配的高度集中，大量资源掌握在中央部门手中，因此也被称为“走部钱进”。

目前基层干部担心的吞噬公款的风能相距多远，这也是密切相关的。 在目前的资源配置体制下，中央部门与地方之间存在着太大的力量联系，因此，不要变革中央部门掌握的资源分配结构，而要单纯地对地方要求过于严格，自然难以保证这次的纠正之风长久持续。 在基层面临更大的快速发展压力之后，在实施“统筹城乡”快速发展战术之际，中央大量资源持续下沉，向基层倾斜，必然会在基层政府和中央部门之间展开资源配置的争夺战。 因此，在调查过程中，笔者有时会听到这样的诉求:如果当前高度集中的资源配置体制不改革创新，公款吃喝、公款盛宴自然难以根治，这是“有诉求就有市场”。

文案对于许多基层干部来说，既是沉淀了多年的官场饮食文化、权力结构和资源配置方法，又是身体越来越差、越来越严厉、监管制度和越来越大的惩罚之举，是悬崖兼坚固的壁垒，无论如何在这些要素之间 如果没有根本的解决方案，他们只是在“请吃吧”的漩涡中游荡，烦恼不已。 进行如同拔釜沉舟的改革创新，一定需要壮士断臂的决心和勇气。