“公务员薪酬改改革创新方案酝酿 要点提高基层待遇”

本篇文章2012字，读完约5分钟

作为收入分配改革的关键一步，备受瞩目的新一轮公务员薪酬改革正在准备中。

接近人事部的相关人士6月18日向本报记者证实，根据今年2月国务院批准的《关于深化收入分配制度改革的若干意见》的实务任务，人事部目前正在制定公务员薪酬体系改革方案，方案何时公布还未确定。

据上述人事部人士介绍，此次制定的公务员薪酬改革方案，重点是提高基层公务员待遇，最重要的两个任务，一是规范公务员地区的附加津贴制度，二是完整的职务与职级并行的薪酬制度。

“副处的工资可能比处长高”

此次公务员薪酬体系改革基于2006年实施的上次改革进行了重要调整。

7年前的机关工资制度改革，颁布了现行《公务员工资制度改革实施办法》，建立了全国统一的职务和级别相结合的公务员工资制度。 公务员工资等级从原来的15个等级增加到27个等级，加大了职务和对应等级的交叉，妥善地结合了执行等级和工资等待遇水平。

根据工资标准设计，不同职务、不同级别的工资差距拉开，基本工资的最高与最低比例从原来的6.6:1扩大到了12:1。

这种以“打破制度内平均主义”为目标的设计，建立了工资收入增长机制，强调了工资分配中等级的激励作用，但也产生了影响基层公务员士气的问题。

人事部劳动工资研究所研究员刘军胜表示，在目前的薪酬制度下，公务员如果在某一职务上多年不动，工资也会上涨，但涨幅并不大，这影响了本来设计的激励机制的实际效果。

鉴于这些问题，新一轮公务员薪酬改革将激励重点越来越放在等级和专业技术作用上，实行等级和工资待遇相结合的政策。

据接近人事部的人说，未来的等级工资可以体现同一职务级别公务员的工作年限、资历、能力的差别，公务员不提高职务也可以通过提高级别来提高待遇，“将来副部长的工资有可能会高于部长。”

目前，《公务员法》将公务员分为综合管理类、专业技术类和行政执法三大类。 新的公务员薪酬改革方案是致力于使技术等级薪酬水平与行政序列保持平行，鼓励基层公务员多元化快速发展，合理向更困难更需要的地方转移，防止万马千军挤占行政职务晋升的独木桥。

“现在公务员的职务不上去，他的工资水平会受到影响，但是将来如果提高专家的工资水平，专业技术水平提高到相应的等级，工资也会上涨。 他可能当不了什么大官员，但工资并不低。 ’刘军胜解释说。

缩小规范津贴中西部差距[/s2/]

这个公务员薪酬体系的改革，除了调整等级工资外，还有一个首要任务是规范地区补助津贴制度。

上次公务员工资改革中，在规范津贴的基础上，经过一定时期的实践总结经验后，确定提出了实行地区附加津贴制度。

“2006年的改革方案要求制定津贴补助金制度，但是关于制度何时制定没有设定时间限制。 目前，公务员补贴由地方自行制定，富裕地区补贴水平高，中西部地区补贴相对较低，地区间公务员薪酬差距拉大。 在地方上反映了很多这一点。 ”刘军胜说。

按财政预算明确分配的公务员工资属于二次分配行业，基本工资标准全国统一，公务员地区间收入差距过大的原因首要是补贴津贴差距过大。

根据地区、各部门的资源、财政状况的不同，津贴、补助金的发放额也各不相同。 人社部劳动工资研究所的薪酬调查报告显示，各地发放的津贴、补贴已经远远超过国家规定的基本工资部分，在部分地区达到了总工资收入的80%以上。

根据人社部工资研究所的调查报告，目前省与省之间最高和最低津补贴的差距在3-4倍之间，根据同省内地区的不同也有很大差异，根据各地津补贴水平标准的多样性，特别是县市标准的不同差别也很大

部分省公务员津贴补助标准达到32个，一个市有6个标准，最低和最高相差1.5万元/年。 如《珠海用车制度改革方案(试行)》规定，正处级领导岗位每月补贴3000元，但工资适用该标准，正处级公务员基本工资为2000-3000元，基本工资外收入比重过大。

据介绍，我国公务员工资水平的正常增长机制和地区附加津贴制度之所以没有建立，一个非常重要的原因是没有建立工资调查制度，调整和决策没有根据。

为此，人社部去年会同有关部门对部分地方规范公务员津贴的实施情况展开了专项检查，督促对检查中发现的问题进行改进。

通过对地区附加津贴的调查和测算，相关部门基本了解了津贴补贴的发放情况，为制定政策规范提供了补贴依据。

上述与人事部相近的人士认为，通过控制地方津贴补贴，可以缩小公务员地区之间的收入差距，处理公务员分配行业的内部公平。

他表示，新的公务员补贴改革规范考虑“高限制、稳定中、低托”，逐步拉近同一地区不同部门的补贴水平。

人社部劳动工资研究所在薪酬报告中提出，设立补贴控制线，征收统筹基金，将部分补贴纳入基本工资，可以在一定程度上缩小地区间的收入差距。

另外，建议基层干部中比较普遍的科长以下职务，增加对应的级别数，在一定程度上可以应对基层公务员待遇低的问题。

据悉，围绕公务员薪酬体系有一系列相关改革，目前最重要的任务是完全津贴补助制度、合理的职务和职级并行制度。