“细读三中全会《决策》：指标里看懂未来中国”

《中共中央委员会关于全面深化改革几个重大问题的决定》从11月16日发布到现在，在各界的热烈关注中持续发酵。 《政策决定》全文只出现了两次“指标”字样，一个是成果评价体系指标快速发展的变化，一个是建立科学的法治建设指标体系和评价标准。 但专家认为，其中提出的许多实质性指标将深刻影响中国的未来。 　　

市场发挥决策性的作用

国家发展改革委体制与管理研究所所长聂高民表示，《政策决定》中提出的对国有公司的改革和对市场的放权，是对国有经济运行管理方法的重大改革，未来必须使市场发挥作用。

“从法律层面看，加强以资本管理为中心的国有资产管理，而不是像以往那样以管理企业为中心，将形成类似民事管理的法律状态，这将起到重要的作用。 ”聂高民告诉本报记者。

根据《政策决定》，国有资本提高收益上缴公共财政的比例，年上升至30%。 这个指标公布后，曾一度引起舆论热议。 聂高民表示，如果改革能够深入进行，30%的比例不会很多，可以突破。 “中央之所以制定指标，是因为体制上必须处理这个问题。 ”

“设立国有资本运营企业，就是将国有资本和公司经营分离，加以生产要素市场的改革，将来所有公司都会平等地采用包括技术、管理、劳动、土地在内的生产要素。 ”聂高民认为，这将比较有效地处理国有企业与民营企业之间的二元对立，并加以市场准入机制改革，未来市场将逐渐公平。

党校教授谢春涛表示，作为此次改革的重点行业，政府与市场的关系在未来几年将得到较好的处理，“市场将发挥决定性作用，政府职能将发生变化”。

由于经济增长，不再对业绩进行评价

中国行政管理学会执行副会长兼秘书长高小平认为，《政策决定》在体制建设方面描绘的未来图景是“更完整的体制、法治型、服务型的政府”。 他认为，其中最大的亮点是更明确政府与市场的关系、政府与社会的关系，说明未来将向经济和社会释放出怎样的活力。

解读近期舆论焦点，包括此次公布的对政府、干部考核指标变化和行政考核制度改革等，不少专家认为，这些变化将对政府职能和效率产生巨大影响。

《政策决定》确定，对快速发展成果的考核必须纠正单纯以经济增长速度衡量业绩的偏向。 谢春涛说，根据他以往在地方的挂职经验，这种变化具有导向意义，“将直接决定地方政府今后几年怎么办”。 他认为，这几年出现的许多快速发展问题都与过度强调gdp有关，这次纠正措施将产生良好的效果。

国家行政学院政治学教育研究部主任孙晓莉介绍说，行政审批制度改革是联系十八大以来的改革措施，是进一步的改革措施，“此次形成的规定是约束，也有可以衡量的具体标准”。

年是一个重要的节点

《决策》明确的指标中，年作为时间节点，被相关专家视为指标的重要组成部分。 此前，全面建设小康社会的宏伟目标也定于年。

《政策决定》确定:“年内，在关键行业和关键环节改革中取得决定性成果，完成价格决定提出的改革任务，形成系统完善、科学规范、运行较为有效的制度体系，使各方面制度更加成熟、更加定型。”

“我们有7年的时间，但任务非常繁重，需要进一步确定快速发展的路径，提出系列方案。 ”聂高民说，由于任务本身的不同和各地措施的不同，有的一两年就能处理好，有的至少需要四五年。

事实上，变革已经发生了。 以《政策决定》中“缩小地区城乡学校间差距”的相关目标为例，11月19日，教育部在新闻发布会上宣布，3-5年内建立校长教师交流制度，在同一学校达到规定年限的校长或教师，将基本送达其他学校，促进教育公平。

“年是当时阶段非常重要的‘门槛’，届时此次提出的改革任务的决定性成果将完成。 ”聂高民说:“但是，我们也不能机械地理解这个时刻，正如总书记所说，改革没有完成的时候。”