“发改委就完整可再生能源电价和环保电价政策答记者问”

国家快速发展和改革委员会相关负责人

就完全可再生能源费用和环境保护费用的政策回答记者的提问

近日，国家快速发展改革委发出通知，决定从9月25日起提高可再生能源电价附加征收标准，进一步完善脱硝等环保电价政策。 然后，还提出了调整太阳能发电的价格和补助金政策，使之完整的文件。 的各方面都在关注上述政策措施。 为此，记者采访了国家快速发展改革委员会的相关负责人。

:此次完整的相关电价政策的目的和主要副本是什么？

(/S2 ) ) )/S2 ) )国家进一步完善可再生能源和环保电价政策，首要目的是适当扩大可再生能源快速发展基金的规模，进一步健全环保电价体系，促进可再生能源快速发展和减少大气污染排放量所需的政策支持 主要副本有三个方面。 一是将居民生活和农业生产以外的用电征收的可再生能源费用附加标准从目前的每千瓦小时0.8美分提高到1.5美分。 二是将燃煤火力发电公司脱硝电价补偿标准从每千瓦0.8美分提高到1美分。 三是适当补偿燃煤火力发电公司的除尘价格，除尘电力价格的补偿标准为每千瓦0.2美分。

值得证明的是，在不提高销售电价水平的情况下，此次电价调整主要通过煤炭火力发电公司互联网电价的结构调整来实现，不会增加居民和公司的负担。 上述电价调整将于今年9月25日起实施。

:为什么要提高可再生能源费用的追加征收标准？

(/S2/)答) )/S2/)可再生能源与普通能源相比，具有清洁、环保、可再生等优点，但价格也相对较高。 因此，在可再生能源快速发展的前期，有必要采取政府补贴措施予以支持，这是国际通行做法。 我国《可再生能源法》规定，可再生能源发电价格比常规能源发电价格高的部分，在全国范围内分配。 据此，国家对销售电价征收附加可再生能源电价，作为可再生能源快速发展基金，征收标准从2006年的每千瓦小时0.1分逐步提高到现行的每千瓦小时0.8分左右，目前每年筹集200亿元左右。

近年来，我国可再生能源发展迅速，目前筹集的资金难以满足补贴资金诉求的快速增长。 截至年底，资金缺口为107亿元。 如果不进一步提高标准，预计年可再生能源费用的追加资金不足将达到330亿元左右。 这将严重影响可再生能源发电公司的电价结算和整个产业的健康快速发展。 为此，国家决定将可再生能源费用的附加标准从目前的每千瓦小时0.8美分提高到1.5美分。

:为什么煤炭火力发电公司脱硝、除尘要给予电价补偿？

(/S2 ) a )首先，这是改善大气环境质量的迫切需要。 近年来，我国经济持续快速增长，能源消耗和污染物排放也急剧增加，对环境造成了很大的影响。 特别是今年1月以来，全国部分地区持续大范围的雾霾天气，严重危害人体健康。 二氧化硫、氮氧化物、烟粉尘、挥发性有机物等是空气体中影响pm2.5浓度的主要污染物，其中燃煤电厂的排放量占总排放量的近50%。 因此，加快火力发电等关键领域减排设施改造，大幅减少大气污染物排放，是实现环境空燃气质量明显改善奋斗目标的主要任务和重要措施。

其次，是实现全国“十二五”减排目标，落实“大气十二条”的重要政策保障。 “十二五”期间，全国火力发电领域的二氧化硫、氮氧化物排放量应分别减少16%、29%，到了年，全国主要地区的pm2.5浓度应下降15%-25%。 从年7月1日起，现有火力发电厂必须执行新的大气污染物排放标准，二氧化硫、氮氧化物、烟尘浓度的排放限值将更加严格。 为了保障这些任务的全面执行和按期完成，制定和实施综合环保电价政策至关重要。

第三，是提高火力发电公司减排积极性，建立减排长效机制的比较有效手段。 为了实现“十二五”减排目标，落实新的排污标准，所有燃煤电厂必须设置脱硫脱硝设施，对现有除尘设施进行升级改造。 脱硝、除尘等环境保护设施的建设和运行需要大量资金，发电价格也将上升。 因此，一方面需要煤炭火力发电公司对减排设施建设和运营的费用给予一定的电价补偿，调动煤炭火力发电公司加快减排设施建设的积极性，另一方面要对获得补贴的煤炭火力发电公司进行严格监管，促进公司合规经营，保护环境合规

问:目前煤炭火力发电公司的上网电价包括脱硫、脱硝、除尘等三种环保电价，这些电价政策对促进节能减排和环保产业的快速发展起到了什么作用？

(/S2/)答) )/S2/)这次电价的调整，进一步优化了火灾上网电价的构成，增加了除尘电价的补偿，提高了脱硝电价的标准。 在现有脱硫电价的基础上，火灾互联网电价中形成了较为完善的环保电价体系。 这是我国污染物减排政策的重大创新，是推动电力领域大气污染物排放量持续下降的根本保证，对明显改善我国大气环境质量起到了积极有效的作用。

一是加快煤炭火力发电公司减排设施的建设。 受环保电价政策的激励，发电公司实施脱硫、脱硝及除尘设施改造的积极性明显提高，进度明显加快。 截至目前，全国火力发电机已投入脱硫、脱硝装置所占比例分别达到92%、27%，建设速度为世界唯一。 全国燃煤机组脱硫设施投入率从2005年的不到60%提高到现在的95%以上，全国燃煤机组平均脱硝效率超过66%。

二是大幅度减少火力发电厂的大气污染物排放量。 2004年实施脱硫电价政策后，电力领域二氧化硫排放量大幅减少，“十一五”以来，全国累计下降35%以上。 年末开始试行脱硝电价，今年上半年电力领域氮氧化物排放量首次大幅减少，比去年同期减少9%以上。

三是带动了节能环保产业的高速发展。 “十一五”以来，我国燃煤电厂脱硫从技术到装备都完全国产化。 许多公司在高效超低氮燃烧技术的研究和应用方面取得了很大的突破，脱硝催化剂制造公司发展很快，生产能力已接近30万立方米/年。

问:据说国家快速发展改革要求各地研究提出具体的电价调整方案，这与煤炭电价联动有何关系？

(/S2 ) ) )/S2 ) ) )各地提出了具体的电价调整方案，是为了提高可再生能源资费的附加和脱硝、除尘电价的标准，需要通过降低燃煤电厂的上网资费来实现，但各地的水电和火力发电结构不同， 由于燃煤电厂脱硝、除尘改造的进度也不同，需要各省价格主管部门结合当地情况进行测算，并提出具体的实施方案。

这次电价调整是电价结构调整，不是煤炭电价联动。 根据去年年底国务院办公厅印发的《国务院办公厅关于深化电煤市场化改革的指导意见》(国办发( 57号)，以年度为周期，电煤价格波动幅度超过5%时，实行电煤价格联动。 目前，大部分地区的电价波动幅度超过5%，但时间上还没有达到一年的联动周期。

:如何保证煤炭火力发电公司实行环保电价政策？

(/S2 ) )/S2 ) )为了加强对脱硫、脱硝、除尘电价的监管，国家引进严格的环保电价评估管理方法，决定环保电价的实施方法、做法、标准、步骤和评估措施。 各级价格、环境保护部门应当根据日常监管，定期进行专项环境保护电价检查，对未落实环境保护电价政策，未按规定运营环境保护设施、偷工减料、作假的行为，进行发现、调查和公开。

问:我知道国家已经调整并完善了太阳能发电的价格政策，请介绍一下相关情况。

(/S2 ) ) )/S2 ) )为了促进太阳能发电产业的快速发展，根据《国务院关于促进太阳能发电产业快速发展的若干意见》(国发) 24号) )的有关要求，最近，我在充分征求了有关方面的意见的基础上，提出了“国家快速

一是按资源划分制定太阳能电站基准电价。 根据各地太阳能资源条件和建设价格，将全国划分为3个太阳能资源区，3个资源区的基准上网电价分别为每千瓦0.9元、0.95元和1元。

二是制定了分布式太阳能发电项目的电价补贴标准。 对分布式发电实行按发电量补贴的政策，电价补贴标准为每千瓦0.42元。

第个是确定了相关的配套规定。 对分布式发电系统的自愿自用用电量，免收按电价征收的各种基金和附加，以及系统备用容量费和其他相关并网服务费； 确定鼓励通过招投标等竞争办法明确光伏项目上网电价和电量补贴标准的光伏上网资费和补贴执行期限大致为20年。

第个是决定了政策的适用范围。 [/s2/]区分基准的互联网资费政策适用于年9月1日以后备案(核准)，今年9月1日前备案)但年1月1日以后投下的太阳能发电站。 电价补贴标准适用于享受中央财政投资补贴以外的分布式光伏项目。

上述政策措施的实施，有利于为扩大国内太阳能发电市场创造更有利的条件，逐步发挥价格杠杆诱导资源优化配置的积极作用，促进太阳能发电项目的合理配置和太阳能发电产业的健康快速发展。