“北京市政建设引进社会资本 怎么实现收益引关注”

在7月31日召开的第五届投资北京洽谈会上，北京市发改委委员杨旭辉发布了《引进社会资本推动

在7月31日举行的第五届投资北京洽谈会上，北京市发改委委员杨旭辉发布了《推进社会资本引进市政基础设施行业建设试点项目实施方案》(以下简称《方案》)，指出北京市推进社会资本引进市政基础设施建设，解决轨道交通、城市道路、综合交通枢纽、污水、 固废处理和镇域供热等6个行业试点，表明拟引进126个项目 ，本报记者采访了北京市发改委固定资产投资处彭伯、中国人民大学经济学院区域和城市经济研究所刘玉副教授和付晓东副教授，北京市引进社会资本市政彝 个试点行业 根据《方案》复印件，这次北京市引进社会资本推进市政基础设施建设的试点项目分两批进行。 首批启动6个行业27个市场化试点项目，项目总投资约1620亿元，社会投资约680亿元。 结合“十二五”规划，在总结试点经验的基础上，后期将再选99个项目进行细分论证和要点推进，总投资约1760亿元，社会投资约620亿元。 两个试点项目涵盖轨道交通、城市道路、综合交通枢纽、污水解决、固废处理、镇域供热6个行业。 迄今为止，北京市发改委明确的全年要点建设项目包括交通、现代产业、民生保障、生态环境、能源资源五大类。 关于此次试点项目为什么选择上述6个行业，彭伯表示，北京市发改委从北京市“十二五”规划纲要和相关区域、行业特殊规划目标和要点项目储备出发，结合此次试点方案的总体思路和首要目的进行了明确选择。 彭伯表示，一个是完整的城市功能，如轨道交通、污水解决、固废处理等行业，我们选择了几个重要项目作为市场化建设的试点。 这是为了发挥投资运营多元化的特点，不断完善首都城市的功能。 二是满足民生诉求。 对于轨道交通行业的大项目，我们还选择了一些属于区县的、规模较小的项目，如镇域供热项目等。 这些项目虽然投资额少，但却关系到当地居民的切实诉求。 因此，希望通过市场化手段，为切实改善民生积极探索。 三是具有代表性，改革是一个系统工程，在推进过程中不能不遇到困难和问题。 我们在选择项目时，重视典型性和代表性。 也就是说，希望通过一些试点项目的推进，不断发现问题，处理问题，为今后这类项目的实施积累经验。 例如苹果园交通中心等。 社会资本帮助化解地方债风险 彭伯表示，此次《方案》的“社会资本”包括除政府资金外的所有资本。 从所有制角度看，包括国有公司、民营公司、外资公司和股份制公司等各类公司资本，也包括投行、基金、私募等各类社会资金。 在当前地方财政收入下降、地方债备受瞩目的背景下，刘玉认为，地方政府投资基础设施建设、提高服务水平固然重要，但筹资必须在安全可承受的范围内。 “此次北京市引进社会资本进入市政基础设施建设是促进投资多元化、降低政府财政风险的尝试。 ”在她看来，“方案”对市政基础设施行业进一步分类，采用不同的社会筹资和投资回报方法，考虑得比较周全，但在实施过程中要确定各方如政府和社会投资者的责任和权利，并以法律、制度的形式将其固定下来。 除了引进社会资本以缓解地方政府的财政压力外，刘玉还介绍了在国内一些城市和地区，也有筹集“芜湖模式”之类的市政基础设施建设资金的创新和尝试。 例如，“捆绑”城市基础设施建设项目，构建城市基础设施建设融资平台，统一申请贷款，发挥政府组织的增信作用，统一安排、管理、组织和实施建设资金的“筹集市政基础设施建设资金的方式多样” 可以通过各种方式直接吸引资金，也可以将当地部分资源的特点变为招商引资的特点等，采取什么样的方法取决于各城市自身的条件和快速发展阶段等。 ”刘玉说。 关于地方债的问题，付晓东虽然已经存在，但经济暴涨时并不明显，表明随着经济放缓、滑坡，财务条件逆转、偿付能力收缩、损害风险急剧加大。 “通常，在一个地方大举进行基础设施建设会导致地方债务的大幅增加。 北京市引进社会资本参与市政基础设施建设有助于化解地方债务风险。 ” 关于向市政基础设施建设行业引入社会资本是否存在风险，彭伯表示市政基础设施行业对社会资本开放比较投资者身份，无论公司规模、属地、全部制都可以公平参与。 但是，专业方面的准入限制依然存在。 为了保障城市公共安全和公共产品比较有效的供给，市领域主管部门将进一步加强领域监管，分领域设定技术规范，确定准入标准、服务质量和监管细则。 对于对特定市政基础设施行业有投资意愿，但缺乏相应技术力量和专业经验的投资者，可以通过与现有公司建立投资联合体的方式参与相关项目，实现特征互补。 社会资本如何实现收益？ 由于市政基础设施行业不同于常规商业行业，社会资本进入后如何实现收益备受关注。 对此，彭伯考虑到市政基础设施行业的特殊性(前期投入大、建设周期长、资金回收期长)，此次发布的《方案》完全通过多渠道完成社会投资者合理的投资回报机制，实现合理的政府投入。 通过引入市场竞争机制，推进投资运营公开透明，部分控制公司价格的财政运营补助转为购买服务，结合公司收入部分补充的领域特点，依法取得符合公司一定土地开发权，以及监管要求的广告、商家、冠名等经营 另外，结合本市现有特许经营项目的实践情况，确定了公司投资内部收益率的测算方法。 在付晓东看来，投资存在风险，一些风险，如商业经营风险，毫无疑问由投资者自身承担； 另一种风险，例如社会环境风险，需要政府加大力度降低，其降低有助于降低投资的不确定性，增加对社会资金的吸引力。 然后，他说:“政府的目标不是确保预期收益，不是让投资者承担经营风险，而是降低交易费用，取缔和消除假冒伪劣商品等，确保客观公正的市场环境，为投资者降低环境风险 刘玉也同样表示，“社会资本进入市政基础设施建设行业后要获得预期的收益，需要政府完整的配套政策和措施，需要投资者在创新经营战略、保证质量的基础上尽量节约价格、提高效率。” 她认为，在综合考虑投资价格收益、公共承受能力、财政适当补贴等因素的基础上，梳理价格体系，制定合理的价格关系到公司能否获得合理的投资回报。 彭伯也表示，价格是市政基础设施行业市场化改革政策的重要一环。 “关于价格，计划有详细的设计，但特许经营项目必须执行价格主管部门制定的政府价格或政府指导价格，其他项目执行领域必须执行价格统一政策。 另一方面，政府在补偿价格、合理利润、资源节约、社会可承受的程度上，加强投资价格和服务价格的监测，建立定期考核定价制度，逐步调整理顺价格的收款水平，建立科学的价格形成机制。 ” 市政基础设施行业市场化改革大势所趋 事实上，北京市此次向市政基础设施行业引入社会资本是该行业进行市场化改革的重要体现。 关于将市政基础设施行业作为市场化改革的重要行业的理由，彭伯表示:“首先，本市民间投资约占全社会投资的30%，9成左右集中在房地产业、制造业、新闻服务业以及商贸流通业等领域，市政基础设施行业仍以政府投资为中心， 这是因为社会投资的空之间也很大”其次，在快速发展的新阶段，首都城市功能完善，人民日益多元化、多层诉求对公共产品和公共服务的供给提出了更高的要求。 第三，涉及市政基础设施行业市场化建设的面很多，改革难度较大； 因此，通过在推进过程中不断处理问题和总结经验，形成的积累也更有价值，更大范围、更大规模地进行市场化改革，为鼓励和吸引民间投资健康快速发展奠定有利基础。 另外，本市其他行业如养老、医疗、文化创意产业、体育、旅游等吸引民间投资的政策研究也在同时展开，各行业可以相互借鉴，相互促进。 ” 据付晓东介绍，北京基础设施建设市场化改革已经进行多年，从1993年首都机场高速至2005年地铁4号线，污水解决(卢沟桥、通州)、垃圾焚烧)高安屯)、燃气)经济技术开发区)、水厂(。 香港地铁企业与首批集团共同投资地铁四号线总投资额约150亿元，占投资总额的三分之一，达到46亿元的巨大，是北京市吸引社会资金较为引人注目的市场化项目。 ” 在他看来，近期北京市出台了《引进社会资本推进市政基础设施行业建设试点项目的实施方案》，可以看作是新的历史时期的一次重大飞跃，2003年8月的《北京市城市基础设施方法》《110 “此次发布的信息显示，投资强度大、单个项目规模大、项目行业集中、技术含量更高、市场更开放等优势。 这些项目的实施将为北京的未来和全国的城市化、现代化奠定坚实的基础保障，提供更好的建设模式。 ” 刘玉认为市政基础设施行业市场化改革是趋势。 “迄今为止，政府财力不足和投资不足等已成为地方基础设施供给不足的重要原因之一，市政基础设施建设和管理方面也出现了一系列突出问题，需要创新思路加以应对。 迄今为止，北京已有部分项目引进社会资本，积累了宝贵的经验和教训。 这次改革应该是进一步深化和扩大范围，以市政基础设施为市场化改革要点的行业应该已经具备了条件。 ” “当然，市政基础设施行业的市场化改革也离不开政府的宏观调控。 无论是哪种体制，政府都可以说是基础设施建设的首要负责人、推进者或组织实施者。 ”付晓东表示，从全球来看，主要发达国家的重要基础设施通常也由政府制定计划实施。 在美、日、英、法、加等国家，城市基础设施、区际基础设施主要由政府规划、出资建设或依靠市场运营建设，建设后的设施采用费用比较低，是免费的。 最近底特律的破产事件，从某种意义上说，可以说是公共物品的生产岌岌可危，无法进入，无法自行维持和生产基础设施。 刘玉也表达了同样的观点。 政府的作用是充分动员所有可用的市场力量提高公共服务水平 虽然具体的市政基础设施投资、建设和运营受到越来越多的市场委托，但政府应进一步加强招商管理职能，做好项目选择、基础设施规划布局、市政基础设施建设和运营监管等工作，使制度与政策建设完全挂钩。 而且，在这次改革中，要做好充分的准备，使社会资本参与市政基础设施建设方案的实施，最终实现民间投资者、公共、政府等多种胜利的局面。