“银行电信和电力等领域劳务派遣人员比例可达70％”

“辅助”做着“主力”的工作； 员工带头，工资零头； “麻烦”怪“碍事”……近年来，劳务派遣市场日益高涨，一点点的矛盾也日益突出。 7日，人社部发布《关于劳务派遣的若干规定(征求意见稿)》，规定辅助岗位的雇佣比例不得超过10%。

对于3700万人以上的派遣劳动者的大规模群体，“一刀切”的比例控制是否可行？ 如何科学应对劳务派遣市场的“成长烦恼”？ 总公司的“本视点”记者进行了采访。

劳务派遣的比例动不动就过半，10%的可能性有多大？

“人社部门欲具体规定劳务派遣人数的具体比例，这还是第一次。 ”中国劳动学会副会长兼薪酬专业委员会会长苏海南表示，这将释放积极的信号，劳务派遣用工制度将大力规范，但在实施中存在诸多困难。

根据《劳动合同法》，劳务派遣劳动者只能用于临时、辅助或替代性岗位。 此次征求意见稿确定，10%适用于辅助岗位，但由于一点岗位用工不规范，岗位性质定义模糊。 因此，辅助性岗位的雇佣占雇佣总量的大多数，总称为“临时工”。

劳务派遣是世界许多国家实行的雇佣方法。 我国的劳务派遣始于20世纪80年代初，随着经济社会的快速发展，该模式迅速增长，于2008年正式写入《劳动合同法》。

据记者采访，落实10%比例的最大困难不是民营企业，而是政府部门和国有公司。 在政府机关、事业单位，特别是银行、电信、电力等领域，劳务派遣人员的比例高达70%。

“编制”是一道坎。 安徽省某市区城市管理局共有各类城市管理者120多人，其中合作管理者95人，占8成多，承担130多人的工作。 负责人向记者呼吁说:“如果砍掉劳务派遣者，也许不能保证正常的业务。”

对公司来说，价格是最大的阻力。 在发布“临时工”具体数据的11家银行中，“临时工”超过了6家银行的20%。 一家银行分行的负责人向记者算了帐。 “补助性”劳务派遣人员减少到10%，该分行年工资将增加22万元。

“经济利益是雇主难以抗拒的诱惑，雇主能否将辅助劳务派遣人员降低到10%，拒绝割肉至关重要。 一家国有公司认为，劳务派遣方法不仅降低雇佣价格，而且在审批表上也“干净”。 ”中山大学法学院讲师黄巧燕说。

是减少人数还是改变待遇？

“我国正处于农村向城市劳动力转移的高峰期，雇佣量巨大。 ”中国社会科学院世界社会保障中心主任郑秉文说:“最先减少的不是‘人数’，而是‘不公平’。”

盘点了各岗位劳务派遣的工作情况，发现劳务派遣主要分布在环卫、安保、服务人员等后勤和部分工业公司劳动密集型岗位，这些群体是劳动争议的“重灾区”。

问题1 )员工带头，工资有零头，同工有不同的报酬。 在北京市卫生局下属机构工作的王先生每天下班，在附近的人行天桥下开着私家车“趴着”。 “做事业单位的工作，戴劳务派遣的帽子，一个月最多拿一半人。 养家糊口很困难，你又想什么面子呢？”

记者调查显示，同工同酬进入法律已有一个多月，但严格执行的机构寥寥无几。

问题2 :身份是暂时的，雇佣是长期的。 “我保证如果一切顺利，就会转正，但好像是个无底洞。 ”这是很多劳务派遣人员的困惑，大量的劳务派遣人员长时间在用人单位中固定的主要业务岗位服务，被称为计划经济时代后出现的“长时间固定兼职”。 由于“身份”的不同，两类劳动者的社会保险、奖金福利等待遇更加悬殊。

问三、因病引起的工伤，我谢绝了。 近年来，因工伤、怀孕等原因被解雇而引起的纠纷频发，一旦出现纠纷、或者年纪更大、富裕的人，随时都会被解雇。

“用人单位与员工之间没有直接的劳动合同，对用人单位来说，录用、辞职有很大的自由度和灵活性，承担的法律风险较低。 因为容易发生侵害劳务派遣者权益的行为。 ”湖北华徽律师事务所律师李超说。

一些劳务派遣人员也被用作逃避说明责任的“挡箭牌”和“替罪羊”。

“投诉率低并不意味着问题不严重。 ”李超说:“很多人担心雇主失去员工，所以长期忍耐。 这恰恰进一步增加了劳务派遣劳动者的权益、尊严感的缺失。 ”

“超标”的名额将向何处去，这将考验政府的智慧

“两天睡不好，本来就不好找工作，万一我变成了那10%以外的人，生计怎么办？ ”一位环卫工人说。 如果新规则得以实施，那么数量庞大的劳务派遣“超额”人员必然会流失。 在就业形势严峻的今天，这部分工人的就业问题更是备受关注。

专家表示，一切都不行了，虽然处理了“小”问题，但却引起了社会就业压力加大的“大”问题。 如何处理“被砍”的这部分就业安置，将考验政府的智慧。

要改善滥用劳务派遣的现象，也必须防止陷入“放任不管会死，放任不管会混乱，混乱会管理”的怪圈。 ”郑秉文认为，除了数量管理外，还应在多管齐下想办法，督促用工单位严格执行《劳动合同法》。 切实发挥工会监督职能，使公司实现规范雇佣。

广东省穗南律师事务所律师张志明建议，劳务派遣制度应恢复原状，只作为短期、临时、辅助的雇佣形式存在。 与目前劳务派遣劳动者面临的各种维权困境相比，国家必须通过立法赋予劳动者越来越多的诉权，使劳动者得到越来越多的法律支持。

专家一方面建议认真查处劳务派遣中侵害被派遣劳动者权益的行为，如克扣工资、拒绝缴纳社会保险费等，另一方面规范和诱惑大量、长时间聘用劳务派遣劳动者的用人单位，聘用“超标”的被派遣劳动者