“要从打造中国经济升级版的立场理解自贸区”

34年前，邓小平在南方的海边“画了一个圈”，以深圳这个窗口的开放，撬动铁板一块的计划经济

34年前，邓小平在南方海边“画了一个圈”。 通过深圳这个窗口的开放撬动铁板的计划经济体制的崩溃。 今天，中国官员似乎希望“重复昨天的讲话”。 打算通过在上海设立28平方公里的自由贸易区来激活中国新的改革开放。 (/h ) ) )同样放眼全球，与小时候的深圳“窗口”一打开，举国上下的人才和资源蜂拥而至不同。 上海自贸区打着中国自贸区的招牌，但现在看起来更像上海自贸区而不是中国自贸区。 中央高层不仅总理频繁力推，其他相关领导和部门表现罕见，更不用说支持了。 如果自由贸易区长时间只是上海独唱的话，很难想象能走到什么程度。 那么，自由贸易区在高层的战术安排中扮演着什么样的角色呢？ 应该如何看待自由贸易区的开局？ 自由贸易区接下来会有那些动向吗？ 《21世纪经济报道》就此采访了国务院快速发展研究中心党组成员、办公厅主任隆国强。 国研中心被视为国务院高层重要的“智库”，隆参加了自由贸易区的相关研究。 在采访中，隆国强强调，必须从李总理“打造中国经济升级版”的立场来理解自由贸易区，“上海自由贸易区不仅仅是上海的事，而是中国整体下一次改革开放的一部分，是全国的事。” 他还提出，上海自贸区相对于国内其他城市和香港，“机遇大于竞争”，越来越多的是正面溢出效应而不是冲击。 面对外界对上海自由贸易区负面清单过长的批评，隆认为有必要尽快进一步修订负面清单，扩大开放。 在40分钟的采访中，他试图让外部相信中国的总方向“一定是扩大开放”。 上海自由贸易区最大的优势是服务业开放 《21世纪》:中国刚建立了第一个自由贸易区，但世界其他地方早就有自由贸易区。 那么，中国和海外设立自由贸易区的基础条件有那些不同呢？ 中国自由贸易区和海外自由贸易区的区别是什么？ (/h ) )隆国强)世界上有几千个自由贸易区，但名称不同，有叫自由贸易区的，也有叫外贸区的，还有叫自由港的。 由于定位不同，其功能也千差万别。 仓库、物流、出口加工、贸易展示、中转……但这些自由贸易区有共同的优点。 也就是说，根据《京都条约》，外国货物入境时免关税，也就是所谓的“国内关外”。 如果理解为“国内关外”只免除关税就对了； 但是，如果再扩大到海关，就错了。 因此，从这个角度来看，我国日前设立的保税区、综保区、出口加工区等一些海关特别监管区，实际上具有“国内关外”、免征关税的优势，也是自由贸易园区。 此次上海自贸区实际上是原海关特别监管区的升级版，并未在保税方面有什么突破，而是在政策、管理方面更自由、更开放、更高效地升级。 大家一般会想到自由贸易区。 是像香港、新加坡这样的综合类自由贸易区，涵盖加工、贸易、金融、服务等各种文案，而我国以往保税区、出口加工区的定位是国际贸易、国际物流和简单的加工制造，功能比较单一。 上海自由贸易区最大的变化之一是大范围开放服务业的准入。 中国加入世贸组织谈判时，对加入服务业有承诺。 全球服务业有160个部门，中国承诺开放的有100个左右。 但是，这100个开放的部门中，不附加条件、完全开放的不到30个，上海自由贸易区这次开放了18个服务业部门。 为什么上海自贸园区要扩大对服务业的开放？ 今天，中国是制造业大国，转型升级中非常重要的问题之一是迅速发展服务业，增强服务业的国际竞争力。 中国服务业为何发展迅速滞后，竞争力低下？ 第一个原因是对外开放不足。 先进的管理理念、服务产品、服务业态、服务业人才难以进入，缺乏示范作用，也减少了竞争压力。 二是国内管制过剩，服务业各产业设置了许多条条框框，管理门槛、准入门槛高，背后有许多计划经济体制下形成的不合理的管理理念和制度，限制了价格战，限制了服务业的创新。 所以，必须通过在上海自贸区扩大开放和深化改革，推动服务业快速发展，特别是吸纳高端服务业业态、服务业人才，探索服务业新的管理方法。 《21世纪》:上海自由贸易区未来的快速发展目标会是香港、新加坡那样的综合自由港吗？ 隆国强:也许不是。 香港和新加坡本身是非常强大的城市经济区块，但上海自由贸易区只有28平方公里，空之间很小，承担着越来越多的实验室角色。 所以，服务产业能多大、gdp能多大不是第一着眼点，实验越来越多，尝试后可以总结经验，在更大范围内推广，所以可复制的宣传就显得尤为突出。 金融开放创新要点平台不是自由贸易区 《21世纪》:国内申请设立自由贸易区的城市很多。 上海市和高虎城部长谈到了上海建设自由贸易区的有利条件，我很好奇为什么中央不把第一个自由贸易区放在上海，放在其他地方。 例如，如果自由贸易区在厦门，那可能是个岛，更容易管理。 (/h )隆国强)设立自由贸易区不是为了管理它。 那是为什么？ 你必须明白这是国务院李总理经常谈论的中国经济的“升级版”。 中国经济在新中国成立以后经过60年的迅速发展，最初的60年奠定了基础，迅速推进了工业化。 推进工业化的方法，前30年是计划经济，后30年是改革开放，社会主义市场经济的方法不同，但目标没有变化。 应该说，这种迅速推进工业化的战术是第一次见效——中国现在是世界第一大制造业大国，制造业增加值超过美国。 但是，中国目前面临的问题是，在全球分工中地位低下，原本依赖的全球竞争中低价劳动力的特征迅速减弱。 所以，对外来说，中国必须提高在世界生产价值链中的地位；对内来说，必须变革和升级整个经济结构。 那么，这个经济升级考试一定要引领全国经济，一定要在全国最发达、最先进的地方进行。 因此，那首先不是无法管理的问题。 要管理，最好在新疆沙漠种地。 所以，选择上海建立第一个自由贸易区有一定的必然性。 《21世纪》:各界对自贸区抱有政府职能转变、市场开放、投资体制改革、金融开放创新等种种期望，但也有观点认为，像金融开放创新这样的改革试点，自贸区不是合适的平台。 在自由贸易区进行这些试验的话不能和区外隔离，你觉得怎么样？ (/h/)隆国强)别指望上海自由贸易区能处理中国经济的所有问题。 不要把所有改革开放的任务都放在上海自由贸易区的头上。 上海自由贸易区的使命，第一是三方面。 第一是服务业开放和服务业管制，第二是货物贸易便利化，第三是投资准入管理体制改革。 关于金融开放、金融改革，上海自由贸易区可以做点什么，但大多不适合。 的利率市场化，特别是包括人民币自由兑换在内，恐怕不是自由贸易区能完全做到的。 如果上海自贸区能在上述三件事上取得成功，总结经验，复制宣传，那就功不可没。 另外，在上海自贸区之前，金融开放、人民币国际化在深圳前海开始了一点点的探索。 总之，中国很大，中国的自由贸易区也不仅如此。 在不同的区域内根据地区特点，以打造中国经济升级版的方向为中心可以进行很多试验。 千万不要错误地认为所有的考试都必须在上海自由贸易区先行进行。 我也不能承担那样的任务。 《21世纪》:是指今后批准设立其他自由贸易区吗？ (/h )隆国强)一定有第二家第三家，但是时间谁也不能向你证明白。 在其他地方可以试验其他事件，它可以被称为自由贸易区，也可以被称为其他事件。 有些事件在上海试过，效果很好，已经在全国范围内宣传了，但是有些事件没有在上海试过。 中国这么大，改革开放这么多又复杂，增加实验室有什么用呢？ 但是，两个实验室不会做同样的事。 负面清单越来越短 《21世纪》:从自由贸易区公布的外商投资负面清单来看，似乎是《外商投资产业指导目录》的翻版，在许多方面 为什么会这样呢？ 隆国强:从整体来看，上海自贸区在服务业准入方面开放了18个部门。 与《外商投资产业指导目录》不一致。 更重要的是，原来的外商指导目录是负面清单和正面清单的混合体，现在是负面清单管理。 表面上名单的实际内容是，如果没有规定可以进入的行业，就无法进入。 如果是政府产业目录列表中完全没有的特别创新的业务，甚至连注册都不行。 另一方面，负面清单是“如果不被禁止就不能进入”，其最重要的价值是政府管理理念的转变。 《21世纪》:未来的负面清单只会缩小，不会扩大吗？ 隆国强:由于负面清单现在才刚刚被批准，所以会调整为比时间长，但越来越短。 负面清单越短，证明它越开放。 《21世纪》:但是，在创新的过程中又出现了新的业务，有关部门有可能将其加入负面名单吗？ 隆国强:那就看政府是否想让你做那个新业务了。 负面清单正在动态调整。 从目前的基础来看，中国对外开放的空之间还很大，所以总体方向越来越开放，负面清单肯定越来越短。 但是，负面清单并不是不能增加新的限制。 新诞生的东西不一定都是好的东西，有可能在某个阶段觉得这个创新不妥，并将其放入负面列表中。 最终，增加监管行业的可能性很高，但开放越来越多的行业，整体方向肯定是扩大开放。 上海自贸区带来了机遇而不是城市竞争 《21世纪》:上海自贸区的信息一出来，上海周边和内地的许多地方开始紧张，上海自贸区对其吸收、冲击。 (/h ) )隆国强)现在，各地都在试图快速发展、变革，都在拼命抓住机会。 看到上海自贸区率先得到中央批准，自然“羡慕嫉妒恨”，焦急万分。 这可以理解——地区之间相互合作、相互竞争。 但是，在上海设立自由贸易区，沿着周边经济特别是其腹地的长江三角洲、长江经济带，不是竞争关系，而是非常正面的辐射作用。 因为，上海自贸区试点工作着眼于引领中国经济转型升级，着眼于中国在全球竞争中争夺创新特征。 如果该实验成功，将有利于中国经济的转型升级，上海自身的辐射能力也将增强，可以为上海周边乃至长江经济带更远的城市提供服务。 同时，在自由贸易区实验的这些事件，不在上海进行，也不在其他城市进行； 上海可以为这些城市提供更好的服务了。 上海对投资者的吸引力越大，就会产生正向溢出效应。 上海自贸区方案出台前，有税收优惠，有人担心公司会被自贸区吸收注册； 随后公布了自由贸易区方案，没有出现这种情况。 其实，上海的经济结构和其他经济区越来越多，是中心和腹地、服务和被服务、产业链上垂直分工合作的关系，不是竞争关系。 《21世纪》:上海自由贸易区对香港、新加坡有影响吗？ 比如李嘉说上海自由贸易区有可能冲击香港。 隆国强:客观地说，上海和香港的竞争非常有限。 因为肚子的位置不同，所以扮演的角色也不同。 以竞争看起来最明显的金融中心为例，香港是国际金融中心，上海越来越是为中国服务的金融中心。 同时，上海更大程度上引领了中国经济转型升级，实际上给香港带来了越来越多的新机遇。 在中国经济腾飞的过程中，香港的相对份额和地位有可能下降，但实际上却获得了越来越多的机会。 自由贸易区应制定一系列法律法规 《21世纪》。 从我刚才提到的情况来看，上海代表中国参加全球竞争，其同行竞争对手是伦敦、纽约这样的国际性城市，这一点是毫无疑问的。 这种看法认为，自由贸易区显然只是进入世界顶级城市过程中的措施之一，将来会有那些大的措施？ (/h ) )隆国强)非常具体的举措还有很多。 对上海来说，自由贸易区是建设资本中心的具体措施之一，也像国际航运中心一样，对贸易便利化要求很高。 但是，放在全国可能有更大的意义。 也就是说，中国承担着探索下一次开放和改革的任务。 《21世纪》:只对自由贸易区来说，除了我们看到的方案和负面清单之外，接下来还有什么动向？ 根据隆国强(上海下一个任务很重)的实验目标，需要制定很多管理方法，建立很多管理体制。 当务之急是制定一系列法律法规。 第二，有必要尽快修订负面清单，扩大开放。 第三，民意特别关注负面清单、准入前国民待遇、备案制、登记制，但下一个问题是政府要监督什么。 应该在新阶段进行监督。 在这个过程中会发生什么问题？ 如何防止这些问题？ 出了问题怎么处理？ 如何据此总结和编撰法律法规？ 《21世纪》:近年来，中国先后批准了一系列各种试验区，但实际效果不明显。 因此，有观点认为，一点中央确定方向的事件应该在中央顶层设计，不能再让地方探索和拖动时间。 因此，我担心自由贸易区可能会出现拖延改革的动向，你怎么看？ (/h )隆国强)这个事件不能笼统地说。 必须具体拆除具体问题。 地方考试有地方考试的好处，顶层设计有顶层设计的好处，两者其实并不对立。 虽然在中央做了顶层的设计，但还是有必要先在什么地方试一下。 请理解，上海自贸区不仅是上海的事，也是整个中国下一次改革开放的一部分，是全国的事。 在定位为探索全国新的改革开放的情况下，该地方的实验和顶级设计是一致的，但只是工作的不同环节。 30年来，中国改革总体进展顺利，一个非常重要的原因是将顶层设计与大众最初的创造性很好地结合起来。