“樊纲：渐进市民化化解农民工早退问题”

知名经济学家、综合开发研究院院长樊纲19日在深圳发表《农民工早退:理论、实证与政策》研究成果时表示，农民工市民化需要“渐进”处理。

农民工市民化是中国现代化进程中的重大问题。 该报告注意分析了中国特有的土地和户籍制度下出现的“农民工早退”现象，即农民工不能融入城市、提前退出城市劳动力市场的核心问题，在深圳、泉州、杭州、无锡等地展开了一系列问卷调查，并对美日欧等发达国家农民进行了 课题提出了“农民工渐进市民化”的战术布局和路线图，并对城市规划、中央地方财税改革、农民工户籍社会保障、子女教育、住房保障等市民化重要行业的改革提出了政策建议。

樊纲说，中国农民工的“早退”现象有以下优点。 一是农民工早退平均年龄低，41岁至50岁以上两个年龄段的农民工所占比例大大低于全国平均水平，农民工退出劳动力市场的临界年龄为40岁。 二是城市缺乏熟练的老工人，最直接的表现是沿海地区普遍发生的“技工荒”，“民工荒”的本质是“技工荒”。

在探索农民工“早退”的原因时，樊纲指出了农民工与市民福利的不同。 二是农民工人力资本积累不足三是农村福利的提高对农民工有一定的吸引力 樊纲还说，中国特殊的土地制度和户籍制度是导致这种独特的农民工早退、城市劳动力不足现象的制度原因。

与这一现象对比，樊纲提出应实现农民工渐进市民化。 渐进市民化是指在一定期间内存在的保障水平上允许与市民的“差异”，从“双轨制”(市民化和准市民化“两条轨道”并行)最终过渡到“单轨”)完全市民化)。 这种战术安排不仅可以阻止农民工早退，还可以消除“福利陷阱”，实现城市化有序快速发展。 樊纲接着补充说:“不要让早退的中年民工重新回到城市，而是让城市农民工不要早退。” 此外，这并不是农民工很快实现与市民公共服务和社会保障相同的水平，而是从低级起步，逐渐提高，直到相同，这是一个逐渐的过程。

樊纲提出了相关的政策建议，处理农民工早退问题的核心是逐步落实农民工在城市的公共服务水平。 首先可以从教育上实现均等化，提高教育费投入的分担比重。 对于年龄较大的农民工，对于首要处理城市子女教育问题的新生代农民工，要重点支持在职劳动者提高技术知识和技能。 之后，逐步增加医疗、养老、住房、失业等方面的公共服务，逐步提高各方面公共福利的水平。 与此同时，必须淡化户籍概念，实现阶段性融和和均等化。