“银监会拟设地方举债规模上限 五部委联席会议运作曝光”

中国政府非常关注地方政府性债务规模扩大可能引发的金融风险。 几个月来，财政部、银监会和审计署等多个中央部委的联合行动悄然揭开了中国地方政府性债务风险的盖子。

相关人士表示，在国家审计署启动近年来最大规模的五级政府债务审计活动一个月后，8月底，中国银监会也召集地方银监局和商业银行在黑龙江哈尔滨召开了年度地方政府融资平台贷款风险监管工作会议。

在上述会议上，银监会副主席周慕冰表示，各银行作为融资平台贷款风险管理的首要负责人，必须严格遵守“总量不超过”的一线。 对监管机构来说，要保住总量控制的底线有点困难。 数据显示，今年上半年全口径平台贷款增长约4000亿元，超过去年3228亿元的年增量。

按照时间表，10月中旬，历时3个月的全国政府债务鉴定报告将提交国务院。 这个政府债务鉴定范围涵盖中央、省、市、县、乡5级政府，力度空前。

随着审计风暴的加剧，财政部也在推进地方政府和金融机构的结算工作。 许多商业银行家表示，与财政部用财政预算资金偿还的债务相比，出台了一些限制规定。

“今年到期贷款的还款压力相当大，全年需要还款的平台贷款为1.85万亿元，占所有平台贷款的19.3%，其中四季度到期贷款占全年的32.6%。 ”10月11日，一位监管部门人士对记者表示，在上述哈尔滨会议上，“37.6%的贷款将在-年内到期”。

除了上述贷款到期和融资主体“双重集中”问题外，监管机构还指出了政府债务和银行信贷“双重膨胀”、贷款融资和非贷款融资“双重增长”、层级结构和期限结构“双重失衡”等核心问题。

值得注意的是，银监会首次提出下一步管理资金的“供给侧”，继续推动相关部委加强对地方政府性债务的“诉求侧”的管理。

“诉求方”的管理，其重要措施之一是在考虑地方政府财政收入和区域经济快速发展等因素的基础上，设定地方政府举债规模的上限，在一定范围内编制和公布地方政府资产负债表，积极推进地方政府自身债务试点。

警告庞大的隐藏平台融资规模

“这些隐藏平台融资规模大，游离于监管之外，隐藏着债务风险，实际政府债务规模远远高于现有统计数据。 ”

“目前，融资平台融资整体风险基本可控，但潜在风险仍在积累。 ”在8月底的哈尔滨会议上，监管机构认为平台债务渠道多样化、债务总量持续增长、地方财政代偿压力较大是首要风险。

来自监管机构的数据显示，截至4000年6月底，平台贷款余额9.7万亿元，新增4000亿元，伴随着“快速增长”的信贷融资增长，是地方政府融资平台自4000年以来表外融资的快速膨胀。

年来，由于平台的贷款监管准入标准越来越严格，一些资产质量差、盈利能力低、难以满足贷款准入条件的平台开始开拓新的资金来源渠道，信托、理财、证券公司、基金、保险(放心担保)，

以城市投债为例，全年银行间债市发行的城市投债累计达6367.9亿元，同比增长3805.9亿元，同比增长148%。

年上半年，银监会监管的要点之一是初步掌握地方政府平台的非贷款余额，建立全口径债务统计体系。 全口径是指包括银行贷款、各债券融资、信托计划和财富技术商品等在内的融资口径。

“这项工作已经初步完成。 》一位南方省地方银监局相关人士告诉记者，目前银监会正在抓紧开发包括银行贷款、公司债券、中期票据、短期融资券、信托计划、财富科技商品等在内的融资平台全口径负债统计系统，并于第三季度正式采用。

平台企业的融资方式从信用融资向非信用融资转变，进一步提高了平台的融资价格。 目前信托类融资的价格通常在10%左右，但通过一些证券公司定向理财计划融资的价格高达15%，意味着未来的还款压力更为明显。

银监会哈尔滨会议将地方政府融资平台信贷融资和非信贷融资“双重增长”的态势列为平台梳理的五大核心问题之一。

在9.7万亿元的平台贷款下，监管机构还在银监部门严格的“名单制”管理下，为了在一点上规避监管，通过新设平台和平台重组，利用平台名单制以外的企业进行融资。

“这些隐藏平台融资规模大，游离于监管之外，隐藏着债务风险，实际政府债务规模远远高于现有统计数据。 ”上述监督官表示: