“中国（上海）自贸区设立第四轮改革机遇期的突破性一步”

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建设中国(上海)自由贸易试验区，是顺应全球经贸快速发展的新趋势，实行更加积极主动的开放战术的重要措施，引起市场和坊间的持续关注。 《证券日报》记者就此与民生证券研究院副院长、中国经济体制改革研究会公共政策部高级研究员管清友进行了联系，围绕这一具有历史意义的经济大事探讨了许多立场。 　

《证券日报》:在经济结构转型的关键时期，你认为中国(上海)自由贸易区的正式批准具有什么现实意义？

管友:中国(上海)自由贸易区的正式批准体现了宏观管理框架从诉求转向供给管理的改革构想。 是新形势下推进改革开放的重要举措，对于加快政府职能转变，积极探索管理模式创新，促进贸易和投资便利化，全面深化改革，扩大开放探索新途径，积累新经验具有重要作用。

《证券日报》:中国(上海)自由贸易区的设立受到业界广泛关注，在本轮经济改革中会起到什么作用？

管友(上海自贸区的成立标志着第四轮机会期迈出了突破性的一步，自贸区成为政策开放、经济活动、市场热度的典型。 从保税区迅速发展为自由港、自由区、出口加工区等综合性自由贸易区，由地区辐射向世界扩散，成为新政府内部市场化改革、对外开放的风向标。 具体分为以下几点。

一是自贸区的设立加快了产业结构调整，推动了服务业的提升，促使上海形成了以金融、物流、新闻、港口等为中心的现代服务业体系，诱惑了高端、智能、互联网化的新兴服务业模式。

第二，自由贸易区的建立实现了地区差异化，加快了东部升级和中西部的快速发展。 在自由贸易区之上，发挥上海的地理特征，可以连接东南亚与全世界对接，中西部可以以此为契机加强基础设施建设，承接东部产业转移。

第三，自贸区的设立使金融改革在上海先行，遵循“人民币走出去，资本汇入”两个方向，推动汇率利率市场化和上海离岸市场快速发展，创新民间金融业，吸引外资投资，加快上海成为国际金融中心。

《证券日报》:中国(上海)自由贸易区的设立对现行金融体制有那些具体的创新和突破？

管友(上海自贸区有望成立符合条件的外资金融机构外资银行，民营资本和外资金融机构联合设立中外合资银行，允许区内符合条件的中资银行办理离岸业务，兑换资本项目，率先实现利率市场化等，是金融体制改革的重要举措

另外，上海自由贸易区的设立也是国家行政审批制度改革的先行试验。 上海自贸区暂停实施外资、中外合资、中外合作公司设立和变更审批等部分法律法规。 这是重大的创新和突破，也是巩固市场、简政放权的重要体现。

《证券日报》:在推进中国(上海)自由贸易区建设中，有可能遇到那些困难？

管清友:上海自贸区的设立已经在中央层面达成共识，必将突破层层阻力推进。 但必须注意的是，上海自由贸易区的道路并不平坦。 政府部门间的协调、金融监管政策、法律条文的编撰制定工作、来自深圳前海、珠海横琴、厦门等新特区的竞争，这些因素意味着上海自由贸易区的建设是一个渐进的过程。

《证券日报》:前文提到的中国(上海)自由贸易区的设立标志着第四轮机遇期迈出了突破性的一步，那之前的机遇期分别是什么时候？ 即将召开的十八届三中全会有什么历史意义？

管友:中国目前有四轮改革的机遇。 第一轮机遇期是80年代中期乡镇公司异军突起和加工工业迅速发展；第二次机遇期始于1992年小平南巡； 2001年加入世贸组织，中国进入第三个改革开放的机遇期。 八大以来，中国正处于第四次改革开放的机遇期。 本届政治局会议决定三中全会于11月召开，标志着新一轮改革的加速启动。

三中全会将在十八届大会提出的政治、经济、社会、文化、生态五位一体的框架下，全面开展新一轮改革开放。 从目前的情况来看，三中全会非常值得期待。