“能源系统成腐败“重灾区”中石油曾多次被审计署点名”

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此前落马的刘铁男、最近中石油系统落马的4名干部以及昨天( 9月1日)曝光的涉嫌严重违纪而被调查的蒋洁敏国有资产监督管理委员会主任，将能源系统的腐败作为最近的焦点。

发改委的一位内部人士曾经坦言:“能源系统是腐败的重灾区，在项目审批方面，租金空之间太大了。” 整理能源系统腐败案件发现，落马高管的腐败大多与招投标不规范有关。

能源行业的“腐败事件”紧随其后

2009年7月，中石化原总经理陈同海因受贿近2亿元被一审宣判死缓。 年，康日新利用担任中国核工业集团企业总经理兼秦山第三核电有限企业董事长期间的职务便利，为谋取他人利益，收受他人财物共计660多万元，被判处无期徒刑。 与康日新比较的“核能招标门”在2009年引起了媒体的关注。

今年上半年，国家能源局前局长刘铁男贪污腐败，能源项目审批机制弊端昭然若揭。 一家媒体报道援引能源局内部人士的话称，目前能源项目审批流程的各个环节存在租赁空之间。

基于“大名单”的投标违法

招标行业似乎成为能源系统高管落马的重灾区，但落马高管的腐败往往与招标有关。

一份资料显示，作为世界500强企业和世界知名石油企业，中石油年投标额达千亿元，招标涉及各种工程、物资、服务等。

据《每日经济信息》记者调查，中石油因招标不规范多次被审计署提名。

早在年初，审计署就官网发布的当年第5号评标公告表示，中石油此次评标发现的7个问题，如45.01亿元工程施工招投标不合格、2.33亿元设备材料采购不合格、工程投资8亿多元增长、虚假发票和“白条

年初，审计署公布了中石油建设的西气东输二线工程建设项目年度跟踪鉴定结果。 鉴定结果表明，西气东输二线工程部分采购招投标存在不规范等问题。

一位石油系统行业人士对记者表示，中石油的招标多采用公开招标的形式，但从整个招标到最后的评分过程都是保密的，其中容易滋生腐败的部分很多。 例如，有10家公司参与了招标，他证明，如果其中5家公司能够与评价和各资格技术相媲美，则可能取决于哪家公司的活动能力高。 活动的对象也多为采购部领导、项目经理、高层领导。

批准权限的租赁成为“潜规则”

对公司来说寻租空之间在于招标，对官员来说寻租空之间在于项目的批准。 刘铁男出事后，刘铁男掌握了能源项目的审批权，成为业内人士津津乐道的焦点。

刘铁男在任期间，对手中的审批权感到非常惋惜，以至于限制了煤炭、电力设备机、新能源局快速发展的具体规模。 例如，已确定每年新增水力发电设备2100万千瓦、风力发电设备1800万千瓦、太阳能发电设备1000万千瓦。

在能源行业，许多公司苦于批准程序。 一家民营能源公司的负责人公开表示，电厂等项目的审批流程难度大，需要大力运营，否则很难通过。

由于能源项目核准权背后的优势很大，刘铁男事件后，能源核准权的移交成为从中央到地方备受关注的事件。

今年5月，国务院宣布取消117个行政审批权和下放名单。 能源项目审批权限的下放毫无疑问将缩短权限租赁空之间，但随着审批和招投标中明确的问题，如何监管能源行业的权限成为了专家们更集中的话题。

蒋洁敏落马拷问中央企业的监管

国有企业改革专家、广东省社科院国有资产监督管理研究中心主任梁军表示，中石油腐败案件暴露出现行国有资产监督管理体制完善的不足。

他认为，国资监管中最重要的出资人监管，还是沿袭着政府监管的形式和路径。 例如监事会监事的选任、权利保障、作用的发挥等，与党政机关纪律检查部门的运行机制相似，都是职能性的工作，不能很好地体现“出资人”的内在态度、责任和动力，不能发挥出资人代表那样的近身监督、全程监督、事前监督的作用

林伯强认为，腐败案件频发与中央企业约束不到位有直接关系，“目前，中央企业‘一把手’受到的约束确实不大。 今后如何整体进行约束是非常重要的。”