“地方政府买外资产业链：每100万美元售17万人民币”

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在全民招商浪潮中，层层摊派的投资任务激发了基层官员的“创造力”，一些地方形成了“外资购买”产业链。

据《第一财经日报》记者介绍，东部某省城市近几年上演了“外资”售价每百万美元17万元的戏剧。 与中介合谋注册“外资企业”转一圈钱空，地方业绩辉煌，中介可以赚钱，但剩下的就是财政烂账。

不愿透露姓名的该省地方官员向本报记者表示:“任务太重，压力太大，如市政府向各县划拨1亿美元(指标)，县摊派至城镇，10个乡镇各1500万美元，层层重叠。 [买外资]众所周知，上面也知道，但由于各种原因，任务一直被摊派。 ”

中介商“空向外资的转换”

九三学社中央经济委员会副主任横震近日就完成的外资利用情况调查与本报记者进行了交流，明确了东部某省城市令人瞠目的事实。

根据媒体公开资料，2009~年该市实际利用外资分别为5.47亿美元、10.5亿美元、16.10亿美元，比去年同期增长35.1%、92.2%、54.1%，连续3年居全省第一位 年外资实际利用率增长30.9%，居全省第二位，虽然未实现“4连冠”的年初目标，但总量仍居地区首位。

但是，根据横震的调查，该市的数据是掺水的数据。 这几年，该市各县区乡镇花钱“购买外资”。 行情是每百万美元“外资”17万元。

具体来说，通过广东一带专门从事外资买卖的中介机构，借用香港和台湾地区人士的身份证件在外资企业注册。 企业成立后，从国外汇出美元，并以购买设备等名义，将钱汇入“中介”指定的账户。 作为回报，每“投资”一定量的美元，中介商就会得到相应的地方财政奖励。

但实际上，这些公司完全是虚构的，遇到检测时，找经营范围相似的公司，戴上铜牌来应对。

据当地政府网站介绍，去年在该市各县(区)注册的外资实际入账超过2亿美元。 但是，有横震实地调查的县的情况是，去年县给各乡镇安排了2000万美元的外资收款任务，但乡镇去年一个外资项目也没有引进，全县共计不到3000万美元，完成率不到15%，剩下的都是交钱买的。

龚震表示，该市利用外资炫耀浪潮方兴未艾，当年几乎翻了一番的增长任务激发了基层官员的“创造力”。 据保守估计，当时至少5亿美元的收款外资是买的，该市为了买外资一年的花店至少有8500万元。

在年的严峻形势下，该市虽然实际利用外资失去了全省第一的桂冠，但30.9%的增长率依然不低。 据当地长期负责筹资工作的基层党政主要负责人分解，保守估计全市至少有近一半的外资需要“购买”才能“实际使用”，年市至少消费1亿8000万元资金，居总量地区首位

根据业绩考核，“买外资”的钱当然只能由政府出，但是为了掩盖人心，该市的办法是:首先向各县(区)乡)镇自主运营的“国有企业”划拨财政资金，然后“国有企业”作为隐蔽科目成为“外资中介” 县(区)财政勉强可以负担这些“中介费”，哪怕一点财力低下的乡镇也只能从县财政“买外资”。

“买外资”让乡镇背上了沉重的债务负担。 去年，该市乡镇一级一般为1000万~2000万美元的外资收款任务，但今年也要求增加5%左右。 该市少数山区乡镇年可用财力不足300万元，光“买外资”这一项就很够呛。

前述省份地方官员的说法也从侧面印证了这一情况，他说，向本报记者购买外资是众所周知的，但任务仍在继续摊派。

“外资买卖”在各地盛行[/s2/]

一家未透露姓名的香港公司也向本报记者讲述了“购买外资”产业链的内幕。 这家公司的房子原来自内地，从事外贸领域20多年，投资的产业分布很多，对相关细节很了解。

这家公司称，各地政府对外招商引资压力很大，为了完成任务，几乎不择手段。 于是，相应的“市场服务”应运而生，一点点的机构专门提供外资注册，从地方政府收取费用。 近年来，地方政府“买外资”的综合价格水涨船高，当时每百万美元注册资本为4万~6万元，而现在许多地方每百万美元注册资本达到30万~40万元。

据他所说，很多地方都这样做。 从发达的长江三角洲地区到落后的中西部地区。 从事该领域的中介机构也多种多样，一是中小企业、担保企业等边缘金融机构，利用自有闲置资金完成虚假资金的提供、周转。

浙江省某县级市此前的政协提案也表达了当地对外资问题的痛苦心情。 根据这项建议，对官员的外资审查将迫使当地在工业土地转让上与“外资”合作的任务，作为土地摘录的前置条件。

根据建议，该市乡镇和开发区工业用地出让基本形成了亩产10万~20万美元外资配套的规则。 因此，市内公司购买土地必须先去海外注册企业，然后通过地下资金庄将境内人民币兑换成境外外币转账，成为外资的引进，“劳动者损害财产”。 据估计，该市的“假外资”占一半以上，相信全国各地的情况也差不多。

该提案还提到当地外经贸局和乡镇或开发区每百万美元引进一次以补偿公司4万~6万元的奖励。 公司很痛苦。 通过地下资金庄兑换外汇会带来风险和损失，国外注册企业会带来费用和麻烦，成立合资公司规模变大后上市会产生障碍，公司外资想要退出会带来很多麻烦。 该提案最后建议各级政府取消对向下级部门引进外资指标的审查。

确实，地方对外资统计的监管正在收紧。 例如，江苏省商务厅颁发的《外商投资实际收款统计工作指导》(年)对实际收款外资的统计工作提出了更严格的要求。

新的统计指南要求各地商务部门确认并负责任地确认所报告项目的真实性和数据的真实性。 除使用与外管局一对一确认、人工比对的流程外，各地商务部门每月报告实际侨汇数据时，必须由各市商务部门管理领导签名并加盖公司公章的《项目和实际汇汇数据真实性承诺书》 另外，在原有提交的所有说明资料不变的前提下，增加《实收资本印花税证书》和《当期社会保障缴纳证书》两个说明资料。

但是，监管紧缩的效果如何，还需要注意。 据上述香港系公司房屋介绍，“道高一尺，魔高一丈”，监管整体推进，但也经常绕开监管。 他认为，根源不是商务部门的监管，而是在地方政府的审查体系中，在竞争压力下，任何地方的首要领导人都不敢降低自己辖区的外资数据。 这也是明知外资造假，却一个也不敢戳破的根本原因。