“全面改革 要点突破”

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制图:张芳曼

多次完成了基本的经济制度

关于公有经济和非公有经济，三中全会公报首次提出了“两者皆有”的重大评价

国有企业和民营企业都很重要

11月12日晚，浙江汤溪工具制造有限企业董事长胡永余在不眨眼的情况下观看了信息联播后，兴奋地直接拍摄了大腿。 “我们企业主要生产机床刀具，净利润率只有3%—5%。 因为不能把鸡蛋放在篮子里，所以申请了商业银行。 全会公报说要积极迅速地发展混合全制经济，银行似乎很可能希望和我们这样的民间资本“混合”！ ”。

要说三中全会公报对基本经济制度的论述，中国社会科学院学部委员张卓元也同样振奋了。 “全会首次提出了‘两者都是’的评价。 即公有制经济和非公有制经济都是社会主义市场经济的重要组成部分，都是我国经济社会快速发展的重要基础”。

目前，公共资产在社会总资产中占特点，国有经济调控国民经济命脉、主导经济快速发展的局面没有改变，并且非公经济取得了长足的快速发展，对gdp的贡献率已经超过60%，税收贡献率达到70% 张卓元说:“‘两者都’的提出，意味着要强调公有经济和非公有经济同等重要，各有特点，必须比翼齐飞，共同快速发展。”

“十二大把非公有制经济作为‘公有制经济的必要和有益的补充’，十五大把‘非公有制经济是我国社会主义市场经济的重要组成部分’，还有这次全会提出‘两者都是’，是我们党对非公有制经济的地位、作用的认识不断提高，是非公有制经济 ’张卓元坦白了。

出于“都是”的认识，必须执行相关政策。 例如，全会提出“必须完善产权保护制度”。 “产权是所有系统的核心，是人们最根本的经济权利。 完全产权保护制度意味着公有制经济产权不可侵犯，非公有制经济产权也同样不可侵犯。 这样，民营企业家才能稳定心态，追求长时间的快速发展。 ”张卓元说。

此外，全会提出“积极快速发展混合全制经济”。 目前，国有企业深化企业股份制改革需要引入外部资本，而实力雄厚的民间资本找不到出路，不容易与国有资本站在同一起跑线上。

张卓元说:“快速发展混合全制经济既有利于扩大国有资本的功能，也有利于增加民间资本的收益，平等采用国有资本的生产要素，平等获取收益，是再三完善基本经济制度的重要方面。” 近年来，混合所有制经济提供的税收占全国税收的比重逐年提高，达到全年48%多。 “这充分说明混合全制经济活力强，前景广阔！ ”

加快完善的现代市场体系

从“基础性”到“决策性”，意味着未来的市场机制将在更大范围、更深层次上发挥作用

市场的作用进一步提高

本报记者王珂

三中全会公报说，经济体制改革是全面深化改革的关键，核心问题是搞好政府与市场的关系，使市场在资源配置中发挥决定性作用，更好地发挥政府的作用。

“从‘基础性’到‘决策性’，市场意味着在更大范围、更深层次上配置资源的作用。 》国务院快速发展研究中心宏观经济研究所研究员张立群表示，对市场资源配置作用的新提及，不仅体现了继续深化市场化改革的决心，也对深化改革提出了更高的要求。

经济的快速发展离不开资源配置。 改革开放35年来，我们重复了社会主义市场经济改革的方向，市场在资源配置中发挥了重要意义。 另外，市场配置资源的作用也受到了不少限制，在市场与政府的关系中，政府的越位和缺位集中表现出来。

例如，一些部门在非自然垄断环节限制竞争，妨碍公平竞争市场环境的形成和完整性； 一些地区存在严重的地方保护主义，对外来商品进行壁垒和歧视。 地方政府做得不好，市场监管、公共服务、社会管理不到位，市场秩序混乱，假冒伪劣商品时有发生，冲击市场，损害顾客权益。

“使市场在资源配置中发挥决定性作用，意味着通过市场调节带来高效率和效益，同时不损害社会公平正义的行业都交给市场，政府和社会组织不得干预。 》张立群表示，强调市场的决策性作用，不是不重视政府的作用，而是要更好地发挥政府的作用，如提高宏观调控能力、加强市场秩序的监管、提高公共服务等。

全会指出，建设统一开放、竞争有序的市场体系，是使市场在资源配置中发挥决定性作用的基础。

一方面要统一开放，另一方面要进一步减少地方封锁，防止各地市场出现“条块分割”，实现商品和生产要素在全国范围内的自由流动，提高资源配置的空之间和效率。 另一方面，着眼更远，积极统一国际和国内两个市场，进一步扩大开放，从而扩大要素和商品交换的空之间。

“如果竞争有序进行，就要求进一步理顺政府和市场的关系，完善市场决定价格的机制。 》张立群表示，这其中的文案很多，第一包括打破各种针对非公有制经济的“弹簧门”、“玻璃门”，推进垄断部门改革，在更广阔的行业保障市场竞争。 另外，为了防止市场失灵，政府必须加强市场监测，防控市场上可能出现的风险。

加快政府职能的转变

“更好地发挥政府的作用”是一个大课题

“有形之手”会发生变革

本报记者博丹

“人们关注的是三中全会在很大程度上关注的是政府如何解放权力，如何改变自己。 ’中国(海南)改革快速发展研究院院长迟福林说，长期以来，我国的改革快速发展一直由政府主导，但每次改革创新措施，政府自身都需要改变自身的意义。 每次改革创新突破，背后都有政府职能转变的身影。

三中全会公报指出，科学的宏观调控，是比较有效的政府治理，这是发挥社会主义市场经济体制特点的内在要求。

福林认为，本届全会公报的最大亮点是将市场在资源配置中的“基础性作用”调整为“决定性作用”。 “市场的作用发生了变化，政府的职能也必须深入调整。 ”迟福林说，这并不意味着政府什么也不能做，而是应该更好地发挥政府的作用，让越位归位，让其缺位。 政府的职责和作用首先是保持宏观经济稳定，加强和优化公共服务，保障公平竞争，加强对市场的监管，维护市场秩序，实现可持续快速发展，促进共同富裕，弥补市场失灵。

全会已经确定提出要创新行政管理方法，加强政府公共信服力和执行力，建设法治政府和服务型政府。 “从形象上说，是‘有形之手’的变革。 ”迟福林说。

行政审批制度改革是政府职能转变的突破口，今年以来，国务院先后下放和取消了许多行政审批事项，各地方、各部门也相继公布了削减行政审批事项的承诺。 “三中全会将进一步推进改革，传播确定性消息。 “健全宏观调控体系，全面正确履行政府职能”。 这意味着加快行政审批制度改革不能只满足于“做减法”，必须从根本上理顺政府和市场的关系，不应该管理的事件多一个，不应该管理的事件少一个”迟福林认为。

公报中提到的“政府统治”、“社会统治”等概念也具有新意。 福林认为，建设公共服务型政府不仅要改变政府职能，更重要的是要实现政府管理方式的转变。 政府不仅要为经济快速发展提供良好的市场环境，更重要的是为经济社会协调快速发展提供基本、有保障的公共产品和比较有效的公共服务。

健全城乡快速发展一体化体制机制

无论是融入城市还是回到农村，城市外出打工的农民的生活都会变得更好

出城回老家真是太好了

本报记者顾仲阳

“三中全会增强了我对未来的信心，无论是融入城市还是回到农村，生活都会更好。 》11月13日清晨，《北漂》吴佳挤出地铁，手里拿着刚看完的当天的报纸。

“关于回乡下的事，我以前没想过，但现在一看，回去也有盼头。 》三中全会公报说，通过加快新型农业经营体系的建立，赋予农民越来越多的产权，吴佳为自己的“返乡退路”进一步打下了基础。

赋予农民越来越多的产权，社会各界对集体土地制度的创新寄予厚望。

公报建议建立城乡统一的建设用地市场，这有利于比较有效地处理城乡“同地不同价”问题，有利于农民更平等地参与现代化进程。 ”华中师范大学教授陆汉文表示，赋予农村集体建设用地平等参与城市开发的权利是新时期进一步释放经济快速发展活力的关键，也能更好地保障农民的土地产权。

“土地问题一发不可收拾，改革必须慎重，但必须借助力量，做点什么。 ”国务院参事汤敏表示，许多地方的创新正在实际进行。 “现阶段，特别是要赋予城镇农民越来越多的土地产权和集体收益分配权。 这不影响耕地红线，也让他们有权进入城市，进退有路。 ”

其实，吴佳很清楚自己内心深处还是想留在城市里。 “毕竟，城市教育、医疗等各种资源质量更高，快速发展的机会也在增加，”吴佳说。

公报提出了完整的城市化健康快速发展体制机制，其要点是，应以人为中心，提高城市化质量，努力实现城市基本公共服务常住人口的全面覆盖。 ”陆汉文说。

目前城市化建设方兴未艾，但农民都不能进城。 “城市化和新农村建设要重复二轮驱动，进一步统筹城乡快速发展，让农村剩余的广大农民也能分享现代化成果。 ”陆汉文说。

“目前，正如三中全会公报所述，推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，农村基本公共服务必须通过完善的制度、水平的提高、城乡合并轨道，最终走向城乡一体化。 ’汤敏说。

推进社会事业的创新

社会事业改革从以人为本到进一步强调促进公平正义

公平正义更加明显地表现出来[/s2/]

本报记者陆嵇楠

“全文听得很仔细。 都说“快速发展的成果越来越多，更公平地惠及全体人民”，这不是走向了共同富裕吗！ ”。 11月13日早晨，与住在北京东城区的金爷爷一起健身的邻居们热烈讨论了前一天晚上信息广播发布的第18届三中全会公报。

经过35年的改革开放，中国人均gdp达到6100美元，中等收入进入国家行列。 但是，收入分配差距过大，基本公共服务不均衡等社会矛盾的压力日益加剧，如何跨越中等收入陷阱成为不可避免的问题。

“跨越中等收入陷阱的关键是要迅速发展社会事业，为实现社会公平而努力。 ”中国科学院学部委员汪同三说。 为了倾听人民的呼声，回应人民的期望，三中全会公报指出:“快速发展的成果越来越多，要更公平地惠及全体人民，就需要加快社会事业改革，处理人民最重视直接和现实好处的问题，更好地满足人民的诉求。”

一个“加速”强调改革的紧迫性，一个“更公平”成为改革的红线。 “从以人为本到更加强调促进公平正义，体现了改革的不断深化。 ”国务院快速发展研究中心研究员丁宁说。

改革收入分配制度，形成合理有序的收入分配格局，使分配更加公平。 汪同三表示，我国仍处于中等收入快速发展阶段后矛盾凸显期和高风险发展期，必须特别重视居民收入差距问题，逆转居民收入差距扩大的趋势。

“建立更加公平和可持续的社会保障制度”，使权利更加公平。 “社会保障制度凸显公正性，是回应了大众要求改变社会保障制度的“碎片化”和“双轨制”的呼声。 》国家行政学院教授丁元竹表示，我国的社会保障制度已经实现“全面覆盖”，但多种医疗保险、养老模式并存，缴费标准不同，待遇差异较大。 “希望建立政府公报大体的社会保障模式和顶层设计，尽快实现基础养老金的全国统一，建立与经济增长、物价水平等指标相联系的正常增长机制。 ”

目前，社会事业改革已经进入“深水区”，社会事业改革加快。 “更好地保障和改善民生”、“更好地满足人民诉求”、“更公平、更可持续”……公报中频繁出现的“更”字，表达了党中央深化改革的决心。