“吃财政饭的人 总量要严控”

本篇文章2953字，读完约7分钟

亮点1以经济体制改革为重点。 通过经济行业的行政体制改革带动和推进其他行业的相关改革

记者:十八届三中全会为全面深化改革进行了总体部署，在这一总体部署中如何看待行政体制改革？

汪峰(中央编办副主任)行政体制改革的深化是全面深化改革的有机组成部分。 全会提出的经济、政治、社会、文化、生态和党的建设制度等许多行业的重大改革措施和要求，直接和间接关系到政府的管理体制、管理职能、管理方法，甚至一点点的机构和人员编制的调整，这些都是行政体制改革的重要拷贝。 我理解对于行政体制改革来说，必须牢牢把握“四个协同”。

一是要与全面深化改革的总体目标相协调，行政体制改革有利于中国特色社会主义制度的完整快速发展，有利于推进国家治理体系和治理能力的现代化。

二是配合全面深化改革的重要措施，按照《政策决定》提出“六大围堵”要求，对比推进各行业改革涉及的相关体制机制问题、职能调整和机构设置问题等处理，促使各项改革措施顺利实施。

三是与全面深化改革的着力点合作。 这是按照经济体制改革为要点的要求，突出经济行业的行政体制改革，通过经济行业的行政体制改革来拉动、拉动和拉动其他行业的相关改革。

四是与全面深化改革的做法步骤协同，重复顶层设计和“摸石头过河”，反复整体推进和突破要点，把握在稳定中求前进的总基调，循序渐进、逐步推开。

总之，要把行政体制改革放在全面深化改革的总体部署中进行谋划，放在全面实施改革的全过程中推进，到年取得决定性成果，实现行政体制改革的总目标。

亮点2简政放权。 增加撤销下放审查部分事项的含量，使公司和老百姓体会到改革的成果；

记者:政府职能转变是行政体制改革的核心，如何拉动这个核心推进改革？

汪峰)要转变政府职能，就必须抓住关键和突破口。 这个关键和突破口是行政审批制度的改革，大幅度减少行政审批的部分事项下放，实行简单的政治放权。 新一届政府贯彻十八届二中全会精神，落实全国人大通过的国务院机构改革和职能转变方案，已经在这方面迈出了坚实的步伐。 迄今为止，国务院取消和下放了300多个行政审批等若干事项，改革成效初步显现。 前几天，中央还对地方政府改革工作进行了部署。 其中排在第一位的是转变政府职能，取消行政审查，下放。

根据全会“两个作用”的要求，我认为是要不断推进这一改革，并进一步加大这方面的改革力度。 关键是要取消委托，增加批准若干事项的含量，使相关配套措施完全挂钩，让公司、社会、老百姓体会和享受这一改革成果，最大限度地激发市场主体的快速创业活力。

亮点3优化政府组织结构。 防止在行政区划调整、县市变更等方面发生相互竞争和失去秩序的行为

记者:全会为了健全宏观调控体系，全面准确地履行政府职能，优化政府组织结构，提出了如何理解这些改革的内涵和要求。

汪峰:政府职能转变文案很多，要按照全会的要求，抓好几个重要措施。

一是健全宏观调控体系。 首先是进一步确定宏观调控的首要任务。 这是保持经济总量平衡，促进重大经济结构协调和生产力配置优化，缓解经济周期波动的影响，防范地区和系统性风险，稳定市场预期，实现经济持续健康快速发展。 其次，确定各规制政策手段的作用，快速战术和计划导向的作用，财政政策以货币政策为首要手段的作用，产业政策和价格等政策的协调配合的作用等，相互分工，但强调合作，联动形成力量，特别是以宏观规制目标为中心，各规制手段的运用机制 并深化投资体制改革，进一步完善和快速发展确立公司投资主体地位的成果评价体系，着力纠正单纯以经济增长速度评价绩效的偏向，更加重视保障民生与经济协调能持续快速发展。

二是全面正确履行政府职能。 包括进一步确定战术、计划、政策、标准等方面的职能发展迅速、加强市场监管、加强各种公共服务的提供等需要加强的职能。 这些都是政府职能的重要复制品。 必须强调的是，要加强市场监管。 国务院已大幅度取消和下放行政审批的部分事项。 而且，降低了准入门槛，解放了权利，变得活跃起来。 并不是放任不管，而是认真探讨如何加强事中和事后监管，如何完善市场监管体系的措施和方法。 也就是说，必须简化行政，解放权力，牢牢控制，两者不可缺少，必须充分发挥力量，才能保障社会主义市场经济的有序运行。 此外，还旨在加快事业单位分类改革，更好地提供公共服务。 这项改革目前正在按计划有序展开，其中国务院部门所属事业单位分类工作基本完成，地方也在抓紧进行。 这也是全面正确履行政府职能的重要措施，必须按照全会部署，继续切实抓好这项改革。

三是优化政府组织结构。 转变政府职能必然要求深化机构改革。 因为机构是行使职能的平台，是行政体制的载体。 实践说明，如果不下决心推动组织，职能转变必然会受到阻碍。 这就需要积极稳妥地推进大部门制改革，进一步确定部门间的职责分工，理顺中央和地方的事权关系，确定中央的事权、中央和地方的共同事权以及地方的事权范围，完善政府职能体系，加强责任落实。 并且，根据新型城市化的要求，有条件优化行政区划设置的地方将探索推进省直管县改革等。 当然，改革必须重复积极稳妥的方针，严格按照规定手续审批，特别是在行政区划调整、县市变更等方面，要防止相互竞争、失去秩序的行为发生。

亮点4减少组织数量和领导职务数量。 严禁行政编制和事业编制混用，严禁上级部门参与下级机构编制

记者:写作问题一直是社会关注的焦点。 《决策》提出要严格管理机构编制，但请研究如何管理编制资源。

汪峰:“严格控制机构编制，根据规定的职数严格安排领导干部，减少机构数量和领导职数，严格控制财政支持人员总量。 推进组织编制管理的科学化、规范化、法制化。 ”这对加强机构编制管理提出了新的更高的要求，必须具有较强的现实对比性，切实落实。 这是目前相关方面正在努力抓的大事情。 新一届中央编委会已经提出了确定的要求，关键是要首先控制增长，面向改革编制，面向管理编制，面向新闻技术编制。

必须加强机构，建立刚性约束。 各地各部门必须严格按照规定设立机构，安排人员编制和领导职数，并在核定的行政编制和领导职数内安排人员。 严格控制和减少机构编制的增量，最大限度地提高机构编制资源的效用。 二要创新机构编制管理。 要妥善解决严格管理和满足诉求的矛盾，探索政府采购服务较为有效的形式和方法，将有限的财力用于越来越多的业务，挖掘潜力，改进实务方法，提高效率等，增加以往各方面的职能和实务，进行机构编制 由三严肃机构组织纪律。 严格遵守机构编制的各项法律法规和政策，严禁行政编制和事业编制混用，严禁上级部门参与下级机构编制。 完善机构编制监督检查协调机制，大力查处违法违纪行为，维护机构编制管理的严肃性和权威。

当前，改革进入深水区、攻坚期，行政体制改革直接关系到政府部门权力结构的调整，从某种意义上讲必须触及部门利益，各种矛盾利益和纷繁复杂的问题交织在一起，往往是不可避免的。 从现在算起，到去年只有7年左右，时间是宝贵的，改革必须触及实质性问题。 因此，推进行政体制改革，首先要解放思想，更加增强改革的自觉和能动性，决心涉险滩，敢于啃硬骨头，这是全面深化改革的必然要求，也是回应广大人民群众的关注和期望。 而且，改革也是一个渐进的过程，必须稳定地寻求前进。 也就是说，必须大胆、步伐稳定。