“解读三中全会《决策》：市场挑大梁 政府不缺位”

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中国国际经济交流中心新闻部部长徐洪才

中国科学院经济学部实验室主任张晓晶

国家新闻中心首席经济师范剑平

国家行政学院政治学教育研究部副主任、孙晓莉教授

国家行政学院教授褚松燕

国家行政学院公共管理学系副主任马庆钰

总公司记者胥晓璇作

让市场发挥决策作用

【原文】

经济体制改革是全面深化改革的关键，核心问题是更好地解决政府与市场的关系，更好地发挥市场在资源配置中的决策作用和政府的作用。 　　

【解读】

中国国际经济交流中心新闻部部长徐洪才:

市场的决定性作用意味着价格形成机制是由市场供求关系决定的，是在遵守规则和公平的基础上经过充分竞争形成的，不是由政府管制和少数市场垄断主体决定的。 是许多市场主体公平竞争的结果。

过去市场化改革不彻底，政府管理多，导致价格信号扭曲，误解资源合理流动，降低资源配置效率。 虽然在市场上配置资源的效率通常比政府高，但市场的决策性作用并不是指所有的作用，政府也应该在其中发挥应有的作用。 例如，如果市场失灵，政府必须立即弥补市场缺陷，如果市场主体违法违规和垄断竞争，政府必须进行管制和监管，为市场公平竞争保驾护航，政府也必须提供服务。 政府与市场共同作用，但市场起决策性作用，政府起辅助作用，政府不为市场服务，市场的决策性作用也无从谈起。

总之，市场起决定性作用是建立社会主义市场经济体制的内在要求，是市场功能逐步发挥、提高资源配置效率的内在要求。 最终建设“统一、开放、竞争、有序”的市场体系，它体现在三个层面。 一是公司自主经营，公平竞争。 二是客户自由选择，自主花钱；三是商品和要素自由移动，平等交换。

(本报记者罗兰整理)

介入混乱也防止不了

【原文】

市场决策资源配置是市场经济的常规规律，健全社会主义市场经济体制需要遵循这一规律，着力解决市场体系不完善、政府干预过多、监管不健全的问题。 　　

【解读】

中国科学院经济学部实验室主任张晓晶:

以前在强调gdp的动机下，地方政府一心要提高经济，在产业政策和多方面干涉经济。 例如，国家规划的七大新兴战术产业，无论各地是否适合自己，都蜂拥而至，造成了各省区市产业结构的趋同和产能过剩。

的冲动之下，政府过度干预经济也过大了许多地方融资平台的债务负担。 地方政府以资金平台企业为基点融资，部分偿债能力低，很多融资没有良好的现金流支持，没有抵押，给地方银行带来了压力。

政府应该管理的事情，不应该管理的事情交给市场，减少行政的介入和批准。 今后，政府要进一步转变职能，提高执政效率，就要在公共服务、市场监管、宏观调控、环境保护等方面做好诱惑和服务业，更高级的管理就是提供制度、标准和公平正义，通过经济、法律手段

(本报记者罗兰整理)

宏观调控有确定的边界

【原文】

健全宏观调控体系。 　　

【解读】:

国家新闻中心首席经济师范剑平:

宏观调控的改革，首先在于明确调控的局限在哪里。 我们以前宏观调控实际上没有完善的机制，就像一个大笼子一样什么都装。 这次三中全会给出了一个非常清晰的框架，证明了宏观调控包括那些方面，有确定的边界。 第二，这次宏观调控的手段也证明了特殊的意义，就像过去的宏观调控一样，无论是土地还是环境保护，都不再使用任何有用的东西。 现在明确地说，以国家快速发展战术和计划为导向，以财政政策和货币政策为首要手段的宏观调控体系，推进了宏观调控目标的制定和政策手段的运用机制化。

我觉得宏观调控过去不能很好地发挥作用的原因是协调性特别差。 我们只有在机制化的前提下保证调控目标的制定和政策手段的运用，宏观调控才有可能真正实现。 以德国为例，他们有稳定的经济增长法，对“政府手何时伸”的问题有清晰的框架和指标，只有在失业率达到什么水平、通货膨胀威胁达到什么水平时才实行宏观调控政策

将来进行宏观调控时，那些政策应该法律明确，应该向市场证明，一切都将逐渐透明，市场也将对宏观调控保持积极向上，双方交流稳定，避免市场出现盲目猜测带来的不合理行为

(本报记者宦家的整理() ) ) )。

修正官出数字后出官

【原文】

完善快速发展成果评价体系，纠正单纯以经济增长速度评价绩效的偏向。 　　

【解读】

国家行政学院政治学教育研究部副主任、孙晓莉教授:

三中全会《政策决定》提出“纠正只是以经济增长速度评价业绩的偏向”。 这是经济社会快速发展到一定阶段提出的必然要求，是科学快速发展观的继承和创新。 绩效考核体系是指挥，直接影响普通公务员和领导干部的就业趋势和行为选择。 有“拉一根头发，活动全身”的意思。 具体改革的可能方向之一是更加科学合理地设定综合经济快速发展指标 反对唯gdp并不是完全否定gdp。 综合经济快速发展指标可以以人均gdp和增长率、人均财政收入和增长率、城乡居民人均可支配收入等指标为首要评价依据。 绿色gdp、民生状况等社会快速发展指标，可以更科学地反映经济增长过程中环境和资源的采用情况和群众的生活质量状况。 但是，目前缺乏比较合理的会计方法，各地进行了很多探索，但实际操作很困难。 由相关部门主导组织专家组，尽快量化细化这些指标，尽快纳入考核指标体系。

(本报记者宦家的整理() ) ) )。

面向社会购买公共服务

【原文】

宣传政府购买服务，只要是事务性的管理服务，基本上都必须引入竞争机制，通过合同、委托等方式向社会购买。 　　

【解读】:

国家行政学院教授褐松燕:

《政策决定》在加快政府职能转变和推进社会事业创新两个方面专门涉及政府与社会的关系问题，体现了政府履行职能的立场和社会统治立场不同的一方的要点。 目前，政府与社会的关系仍处于调整期，十八大以来，连续发出清晰的信号，这就是政府与社会在职能确定的基础上合作形成共同执政的执政局面。

现有的组织形式包括政府部门、公司、事业单位和社会组织。 为此，三中全会关于政府与社会关系的调整，一是关于政府适宜事务性管理、公共服务和社会组织处理的若干事项，强调以合同、委托等方式由社会组织承担，二是将事业单位改革纳入政府与社会关系的调整框架 有条件的事业单位之所以根据其属性和目标分别向公司和社会组织转移，实际上是由于组织形式的选择明确了政府、市场、社会主体的功能，事业单位切断了政府权力延伸的触角而导致的不公平竞争。 三是强调政府作为制度的提供者，通过政策杠杆协调和促进社会组织的快速发展。 例如，完善的慈善捐赠扣除制度、以积分培养和快速发展为优先的社会组织不需要业务主管机构，直接依法申请注册等。

(本报记者赵鹏飞整理) ) ) )。

官宦人数少，整治十羊九牧

【原文】

严格控制机构编制，按照规定的职数严格安排领导干部，减少机构数量和领导职务数量，严格控制财政供养人员总量。 　　

【解读】:

国家行政学院公共管理学系副主任马庆钰:

近年来，我国在机构改革和编制控制方面进行了有意义的探索，取得了初步成效，但也存在不足。 一是表面形式多，实际行动少。 二是各级地方党政机关领导职数配置存在严重的“官多人手少”现象。 这种机构林立和领导岗位数量泛滥的情况，对市场经济和社会权利来说是“官灾”，首先会导致人浮于事。 其次是增加了公共财政的支出负担。 机构和领导再次膨胀，增加决策和执行价格。

目前，中央确定了在机构编制上要抓住关键两点，一是严格控制机构数量； 另一个是控制领导者的配置。 今后，一是要加强内部调节，强调重要岗位的人员配置。 目前，岗位总量不少，需要人手的地方要多配置，使人员编制向越来越重要的岗位倾斜，向基层政府、一线服务窗口倾斜，向更实用、公共服务等部门倾斜。 二是编制安排打破党政系统和部门界限，打破政府层面界限，促进人员合理流动，提高政府工作效率。 三是提高编制管理法制化程度，尽快将地方政府机关规范法律提上议事日程。 这样，社会上蔓延的恶毒党政机关、公共部门编制不合理的情况以及领导职务数量失控的现象将得到比较有效的抑制和改善。

(本报记者赵鹏飞整理() ) ) )。