“海南闲置土地年内将处置过半”

在海南经常可以看到“特别”的土地。 “特别”在哪里？ 附近的居民说:“听说这片土地是有人买的，只是一直没有开发，已经过了很多年了。” 这样的土地在业界被称为“闲置土地”，简单来说，就是“未被供给使用”的土地。

为了唤醒这些“沉睡的土地”，海南省摸了摸房子的底部，制定了新的规定，并正式实施——11月1日，《海南省闲置土地认定和处置规定(修订)》(以下简称《新》)。

触摸房子的底部——

“供应而未使用”的土地约为两年的土地供应量

据海南省国土环境资源厅厅长陈健春介绍，该省“供给未使用”13.06万亩土地。 “供应未使用”的土地是海南省约两年的土地供应量。 在这些“未被供应和使用”的土地中，从用途来看，最重要的是住宅和商服用地，有6.14万亩，约占48%。 从时间来看，闲置10年以上的土地达到7.07万亩，占54.14%，近5年闲置土地为4.37万亩，占33.43%。

海南省的闲置土地量很大，首要有两个原因。 另一方面，有城市规划调整、土地征用补偿不充分、基础设施建设不充分、产业政策调整等原因。

以海口为例，海口现有“供应未使用”的土地超过1万亩。 不仅是主要城市地区，很多乡镇也有同样的情况； 其中，相当一部分土地在20世纪90年代已经转让。 当时，许多地区没有制定土地利用总体规划、控制性详细规划，规划条件设置不科学，权益不明确，基础管理不规范，基础设施不完善，征地手续不完善，造成补偿

另一方面，是公司自身的原因。 从历史上看，海南省20多年来，快速发展经历了几次起落。 资金大量涌入时，土地等因素价格炒高，但危机来临时，大量资金外逃，有些闲置地块已经转让抵押或被法院查封，情况多而复杂，一些土地买主销声匿迹

这几年，随着海南国际旅游岛概念的兴起，许多房地产开发商期待着海南土地上涨的潜力。 购买土地后，不急于开发。 在海南省公示的闲置土地处置情况中，有一个地块是知名开发商购买的，闲置原因都是公司自身的原因，闲置时间在两年以上。

据海南省省长蒋定之介绍，“十二五”期间，全省实际新增建设用地将达到44万亩，而按照土地利用总体规划，今后海南可用的全部建设用地指标共不过65万亩。

制定新的规则——

闲置土地处置挂钩用地指标

为了唤醒“沉睡的土地”，蒋定之说，必须以“寸土必惜、寸土必用、寸土不弃、寸土不闲”的决心，打赢这场攻防战。

根据11月1日起施行的新《规定》，不是由于政府的原因和不可抗力导致土地被搁置的，有下列情形之一的，市、县、自治县人民政府可以免费收回国有建设用地的开采权: (一)超过开工日期两年以上未着手开发的； (二)自开工开发之日起两年以上仍超过项目投资总额的25%的。 这将成为海南依法处置闲置土地的“尚方宝剑”，处置中面临的难点也将暴露出来。

原《规定》对闲置土地的防治和监督检查等文案没有具体要求，但新《规定》的一大亮点是在防治和监管方面作出了相应的规定，特别是建立了闲置土地处置与建设用地规划指标新设的相关制度。

新《规定》确定，市、县、自治县处置闲置土地成绩突出的，省土地行政主管部门可以相应增加下一年度的新建设用地规划指标。 市、县、自治县处置闲置土地费事的，省土地行政主管部门可以相应扣除其下一年度的新建建设用地规划指标。 这有助于形成正向激励，相关行业人士表示。 另外，海南大量填海工程存在未先建成、未交纳海域聘用金、擅自改变填海用途、长时间闲置不用、不及时更换土地证等违法行为。 对比这些问题，垃圾填埋场项目也将纳入此次集中整治范围，汇总整理。

到今年年底，海南将全面完成闲置土地的认证和处置办法，确保处置率达到50%以上。 到明年6月底，全面完成闲置土地处置工作，基本处理海南土地闲置突出问题，比较有效地规范了土地市场秩序。 目前，海南已经启动了商谈和发卡监督制度，督促市县政府处理土地违法违规问题，首次在媒体上就海口、东方、定安4起重大土地违法事件刊登公告，公开发卡监督。

容易治愈——

确保所有土地“清晰”

“没有被供给使用”的闲置地，在很多省份都存在。 根据国土资源部提供的数据，截至今年5月31日，全国闲置土地3.55万公顷，其中房地产(行情、问诊)闲置土地1.07万公顷。

中国土地学会副理事长黄小虎认为，一方面城市反映了供应地紧张，另一方面闲置的土地无法完全利用，这与城市管理者往往习性地外出扩张而粗放利用的道路有关。

一位专家表示，根据《中华人民共和国房地产法》和各地相关规定，公司原因造成的土地闲置、处置有法可依。 除依法对关联公司罚款、没收土地外，还可以考虑建立违约责任追究制度，对违反土地出让合同或者决定书约定的投资强度、竣工时间等土地录用条件的，依法追究违约责任。 对进行土地投机“土地买卖”的公司，必须列入“黑名单”，依法收回土地，驱逐出市场。

但基本上，要依法规划、科学规划、合理规划，尽量减少政府原因造成的闲置。 许多闲置土地以往的用地规划不科学，与随意改变土地规划有直接关系。

因此，海南省要求各地要更好地进行土地库存管理，确保土地位置、权属、现状、统计“四清晰”，为土地规划编辑提供可靠的基础。 对于海南省来说，有必要根据自身优势，抓紧健全垃圾填埋场法规和政策，研究制定国土部门和海洋部门联合公开募集、拍摄和转让经营垃圾的模式，提高政府对垃圾填埋场的管控能力。

记者了解到，今年，国土资源部在总结常州等6个城市土地利用动态巡逻试点的基础上，在全国范围内建立了土地利用动态巡逻制度，全面监管建设用地开发利用情况，防止土地闲置浪费。

通过《关于节约集约利用土地的规定》公开征求意见

闲置地的多核减第二年指标(相关报道) ) ) ) ) ) ) ) ) ) )。

本报北京10月31日电(记者陈仁泽)《关于节约集约利用土地的规定(草案)》(意见征集稿)日前公开向社会征求意见。 意见征集稿提出，国土资源主管部门在分配土地利用年度计划奖励指标时，对上一年度单位地区生产总值建设用地消费量降幅较大的地区和单位建设用地二三产业增加值涨幅较大的地区，给予适当倾斜。 对供给地率低的地区，以及闲置地率高的地区，应在制定下一年度的土地利用年度计划时适当进行核减。

关于农村闲置宅基地，要求自主有偿退出。 集体经济组织可以根据具有稳定其他居住条件的宅基地采矿权人的申请，通过置换、奖励、补助或者城市住房购买补助等方法空协商回收闲暇或者多余的宅基地。 退出的农村宅基地依法用于满足本集体经济组织成员符合规定申请宅基地的诉求，或者按照有关规定进行整理、复垦、利用。

国家逐步缩小用地。 军事、社会保障性住宅、特殊用地等除可以继续通过划拨办法获得建设用地的采用权外，还对国家机关的事务和交通、能源、水利等基础设施(产业)、城市基础设施以及各类社会事业用地实行有偿采用。