“发改委专家：城镇化规划难产缘于中央地方分歧”

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发展改革委国土开发地区经济研究所副所长高国力:

城市化计划的“难产”是由中央和地方的差异引起的

十八大以来，建设新型城市化已经成为许多共识，如果认识到这是中国过去城市化道路上的不足。

10月22日，在中广经济之声主办的“农村谈”报告会上，国家发改委宏观经济研究院国土开发与区域经济研究所副所长高国力表示，中国迄今为止的城市填埋化呈现出城市化滞后于工业化的3个其他国家的优势。 的城市化不是比人口城市化更重视人、质量、利益，而是重视速度、土地。

高国力认为，建设新型城市化的意义首要有三个。 是为了缓解本来就非常不足，紧张的资源环境的负荷能力。 扩大内需； 统筹城乡快速发展，缩小城乡日益扩大的差距，缓解中国的差距。

对城市化的理解不同

中国城镇化率去年达到52.6%，过去34年中国城镇化率上升34.7个百分点，平均每年上升1个百分点。 但是，人的城市化率在30%左右。 这中间的差距是2亿6000万人是无法享受与城市居民相同公共服务的农民工。

据高国力介绍，这是带泡沫的城市化，同时中国的人口城市化比土地城市化晚，很多城市建成后没有起到聚集人口的作用。

数据显示，1996年以来，全国城市面积从1.3万平方公里扩大到年的5.3万平方公里，15年间增长了3.1倍。 同期的城市人口从3亿增加到6亿9千万，只有1.1倍。

高国力认为，城市面积的增长远远超过人口的增长，城市人口密度不上升，因此我国城市生活人口密度低，人口承载量不足，这与土地资源紧张的国情严重脱节。

由于涉及诸多好处的调整，备受瞩目的全国城市化实务会议召开时间逐步推进，《促进全国城市化健康快速发展的计划》尚未出台。 其中，规划将对未来新型城市化做出全面的政策安排。

高国力解释说，坚持延期的理由在于中央和地方的理解尺度不同。 中央对集约、合理、新型寄予厚望，地方要加快建设新城新区。 坦率地说，需要越来越多的业绩项目。 这直接导致新城新区建设过度过热，“鬼城”、“寝城”层出不穷。

面对新型城市化，高国力被概括为聚合、绿色、智能、人本8个字。 “为了实现水、土地、能源的集约利用，不能走特大城市的小摊之路。 越来越追求环境友好型环境保护和生态保护，以及基本公共服务的便利。 ”

关于未来的城市化率，他表示，高国力为“十二五”，并且在今后一个时期，城市化将保持每年1个百分点左右的增长速度。 这意味着每年有1300万人口居住在城市，生活半年以上。

多个基本农田不是沃土[/s2/]

另外，高国力还提到了耕地流失的问题。 他说，许多基本农田实际上不是沃土良田，直接影响中国的粮食安全。

发生这种情况是因为改革开放初期，中央对农业的补贴力度很大。 通过多报告基本农田指标，得到越来越多的国家对农田的补助，很多地方将山区、丘陵、坡地作为基本农田保护指标。

中国面积广阔，但真正适合工业化、城市化和粮食生产的土地集中在东部沿海和中部的部分地区，因此不得粗放浪费。 国力高的建议，要规范两者的联系，下一步要把减少农村建设用地和增加城市用地联系起来，城市建设用地的增加要和吸纳农村生活的人口规模联系起来。